张仕荣：美国的世界领导地位与中国的战略定力

2014年5月28日，美国总统奥巴马在西点军校出席学员毕业典礼并发表演讲，特别谈及美国在国际事务中应该承担的所谓“领导”角色，“美国必须永远（处于）领导（地位），如果我们不领导，没有别人会来领导”。“我们面对的问题……不是美国是否会领导，而是我们怎么去领导——不只是保障我们的和平与繁荣，还包括将这种和平与繁荣传播到全球各地。”这是对奥巴马主义的又一次集中阐释。

正确认识美国的世界领导地位

美国的世界领导地位问题实际上是一个建构出来的概念，一方面美国要有基于自身国力领导世界的意愿，另一方面又涉及他国的认知与利益兼容。

目前看美国仍然具有领导世界的软硬实力，当今没有任何一个国家可以与之匹敌。美国国内GDP总量一直高居世界第一，根据世界银行和美联储的数字，2000年时美国GDP为9.9万亿美元，占世界GDP总量32.3万亿美元的30.8%。2007年，受到次贷危机的影响，美国GDP增长放缓，仅为2.2%；2008年，美国GDP增长1.3%，创5年来最低水平，全年GDP达到14.33万亿美元；2013年美国GDP增长1.9%，GDP总量达到15.4万亿美元。同时由于美元作为全球货币的对冲作用，因此美国受到的国际金融危机的负面影响远远低于欧盟内部一些经济体，同时美国早年在经济发展领域积累了一系列的成功经验，包括以信息高速公路建设为核心的科技政策、货币政策、贸易政策等一揽子应对经济全球化的综合措施，使美国率先登上了以信息产业为核心的“新经济”的战略平台。

2008年6月12日，美国兰德公司发表的一份报告中指出，美国在科技领域仍然保持全球领先地位，美国在科研开发方面的投入占全球的40%，70%的诺贝尔奖获得者在美国受到聘用，全世界排名前40名的大学有3/4在美国。

当前，奥巴马政府正在呼唤美国实体经济的回归，特别是2012年美国页岩气产量井喷式增长近20%，达到2000多亿立方米，这改变了美国能源供应格局，使该国进口天然气和LNG量大幅度下降。而以低能源为基础的低综合成本，使美国制造业的竞争优势正在提升。以美国基础化工行业的全球竞争力为例，2008—2009年还几乎位居末席，今天则成为世界最强。美国能源独立性为其对外政策特别是能源政策调整提供了可能。因此，页岩气革命使美国在复杂的相互依赖的能源博弈中具有更为优越的地位和讨价还价的能力。

美国的军力在全球范围的压倒性优势地位仍在，并且是现有的全球安全体系的强有力支撑者，未来很长时间内都看不到颠覆性挑战。

更重要的是，美国不但具有公认的超强硬实力，并在实际上控制着全球服务于以其霸权为主导的国际制度和机制架构，美国为首的西方国家在现有的国际经济秩序中居于核心地位，通过主导出台一系列有利于自身的国际贸易和金融规则，使世界各国特别是发展中国家饱受“富者愈富，穷者愈穷”的“马太效应”的波及而被边缘化。

此外，美国的族群融合也令世人瞩目，奥巴马当选美国总统后，美国有色族裔在参与美国政治生活的积极性方面迅速提升。2006年，美国芝加哥大学全国民意研究所公布了关于民族自豪感的全球调查结果。在34个被调查国家和地区中，美国人排名第一。这项调查的负责人汤姆·史密斯称，研究显示，美国公民的自豪感最强。在被问及是否更愿意当本国国民而不是世界上任何其他国家的国民时，75%的美国人表示强烈认同，是比例最高的。

今天，不但好莱坞电影、美国快餐、美国高等教育风靡全球，美国也一直试图将自己的文化作为所谓“全世界的福音”加以推广。冷战期间和冷战后，美国政府一直投入大量资金与人力，设立了各种各样的政府和非政府机构，专门负责执行向海外推行其文化与价值观，特别是美国把自己的软实力浓缩为“自由、民主、人权”，在软实力对外输出领域形成一整套行之有效的战略架构和执行体系。

美国巩固了世界第一的综合实力之后，对于领导世界这一核心目标毫不讳言，特别是在苏联解体后，美国认为华约和北约两大阵营之争已经随着美国的胜利而走向“历史的终结”。1994年克林顿政府提出了美国国家安全战略报告，正式确认了冷战后美国对外战略为“参与和扩展战略”，提出冷战后美国对外战略的总体目标是维护和加强美国的领导地位。而当前奥巴马在阐述美国承担“世界领导”角色时包含了四点要素：在美国核心利益受损或民众生命受到威胁时动用武力；转变反恐战略，与恐怖组织寻求立足的国家展开更有效合作；继续通过北大西洋公约组织和联合国等机构维护和强化国际秩序；继续在全球推销所谓“民主”和“人权”。

既然当世界领导就要承担全球责任，美国虽然坚持维护在全球的领导地位，但是对于承担耗费巨大国力的全球责任方面已经力不从心，尤其是美国在本世纪的伊拉克和阿富汗两场战争中损失惨重，仅仅靠美国所秉承的国际道义根本挡不住美军撤退的脚步。美国特别不愿意付出相当代价再进行全球干涉，在叙利亚内战及俄罗斯干涉乌克兰等一系列国际事件中，奥巴马的外交政策被美国的批评人士认为软弱可欺，并指责美国群龙无首。当前，奥巴马一直在以自己“非军事”特色的外交政策辩护，回应美国国内以及盟友对他在诸多事务上不够强硬的批评。此次演讲中，他反击道，军事行动不能成为每场危机的治病良方，应通过全球协作增强美国的影响力。

总而言之，美国的领导是单边领导，不管是小布什时期的强势反恐，还是今天奥巴马政府的巧实力外交，美国任何一项外交政策的变化，都是围绕其国家利益进行，这也是美国多年来为确保国内能源安全在海湾地区和中东地区异常活跃甚至大打出手，但是对于非洲一些地区的部族冲突甚至引发的战乱、瘟疫、饥荒视而不见的原因所在，因为美国实在耗不起继续承担“全球领导”责任了，而具体到每一项外交行动都需要其综合国力的强劲支撑。当然，今天美国虽然国力衰弱了，但是仍然可以稳坐全球第一把交椅，不仅仅在于其他国家的实力不济，而且在于包括中国在内的许多国家都看到“全球领导”这个头儿确实不好当。

中国要有战略定力

当前，中国的国力迅速提升，同时面对一片“捧杀”中国的舆论氛围，中国要保持清醒的头脑。2013年中国GDP总量8.3万亿美元,实际增长率为7.8%，新增9558亿美元，中美GDP差距缩小4%。国际货币基金组织则预测到2016年，中国的经济总量将让美国黯然失色，而国内民众对于中国GDP总量即将世界第一而备受鼓舞，“中美共治世界”等提法经常见诸报端。但是，我们必须保持清醒的头脑，中国还是一个发展中国家，按2011年中国政府提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币每年），中国还有1.28亿的贫困人口，占农村总人口的13.4%，占全国总人口近1/10。

中国必须具有战略定力，抓住用好中国的战略机遇期。回溯到上世纪80年代末90年代初，中国遇到了复杂的国内外环境，面临巨大的困难和严峻考验，邓小平提出了“善于守拙，决不当头，韬光养晦，有所作为”的方针。其中邓小平特别强调：“第三世界有一些国家希望中国当头。但是我们千万不要当头，这是一个根本国策。这个头我们当不起，自己力量也不够。当了绝无好处，许多主动都失掉了。”“中国也永远不当头。”“决不当头”的方针体现了中国独立自主的和平外交政策。即使到今天，中国仍然不能也不必挑战美国所谓的全球领导地位，除了倡导国际关系民主化之外，应以静心发展和苦练内功为上策，不与美国进行实质性对抗。中国在新时期仍然应该坚持韬光养晦，不当头，不争霸，这应作为一个长期性的基本国策。

近年来，随着中国综合国力的急剧上升，美国对华政策的摇摆幅度也随之增大，美国国内各种势力对华政策的争论与矛盾显露无遗，所以中美关系的波折在所难免。美国亨利·卢斯基金会副主席特瑞·罗兹指出：“当中国国力衰微、疆土分裂时，中国在美国的形象往往比较正面；但是当中国强大起来并开始具备外向发展的潜力时，美国的中国形象则趋于负面。”

在亚太地区，美国推行亚太再平衡战略，特别是借助日本联手制衡中国的局面已经形成。正如克里斯托弗·恩莱指出的：“美国人应该不担心日本成为强国，而应该利用这一点。美国最理想的战略不是同时遏制中国和日本，而是使中国和日本互相遏制，美国在安全距离上作壁上观。”

同时，与冷战期间美苏两大集团之间“两个平行的市场体系”不同，中美两国在经济上唇亡齿寒，共存共依，尽管强调各自的利益诉求，但并非简单的“零和博弈”，只有互相补台，相互协作，协商处理彼此间的纠纷，才能保证自身的经济安全并创造更多的发展机遇。事实上，中美之间存在巨大的合作空间，美国政界只要保持相对理性，围绕国家利益而不是以单纯遏制中国为目的制定对华政策，中美关系就不会走向完全的恶化。

今后，中国对待美国，要继续坚持构建中美新型大国关系，达到分而化之的目的，避免中美两国间某一领域（如地区安全领域）的阶段性摩擦影响到其他领域。中国只要坚持“韬光养晦”，对美国在非原则问题上有退有让，以柔克刚，同时宣示坚决捍卫国家核心利益，强调对话，加强沟通，尽管中美之间会有波折，但是稳定化、非对抗化将成为常态。从“以静制动”“以逸待劳”的角度看，中国只要国内保持政治稳定、经济发展、社会进步，则对外就能够顺畅发展中美关系，因为中国改革发展特别是经济实力提升的“溢出效应”必然在政治层面上巩固中国的国际地位，从而在中美关系的复杂博弈中取得更多的话语权。

今后美国视中国为其推行全球霸权战略的潜在“威胁”，不会完全放弃打压、遏制中国的政策，中国从国家根本利益出发会坚决反遏制、反演化、反孤立。尽管如此，中美两国的共同利益依然主导中美关系的走向，中美两国同为世界上有影响的大国，所面临的共同的发展机遇十分宝贵，具有广泛的合作基础，互补性强，所以中美关系会具有一定的韧性。新时期，我们要本着政治上放眼全局、经济上互惠互利、安全上“斗而不破”等思路和策略发展中美关系。

来源：学习时报

(责编：邹雅婷)