梅新育：美国搬起“双反”的石头砸了自己的脚

“谦虚使人进步，骄傲使人落后”——这句中国人耳熟能详的话，这回轮到山姆大叔好生温习了。为什么？因为在美国拥有最大影响力的国际经贸规则领域，中国刚刚敲定了一场对美国的最大胜利。在中国诉美国关税法修订案世贸争端案中，世贸组织先是由专家组裁定美国商务部在2006—2012年间对华发起的25起反倾销反补贴调查中未能进行避免双重救济的税额调整，违反世贸规则；7月7日，世贸组织上诉机构又终裁裁定，维持了专家组报告对美国商务部对华25起“双反”违规的初裁认定，驳回了美方的上诉请求。中国在这场贸易争端中赢得了最终胜利。

这场胜利毫无疑问是涉案中国产业的佳音。从太阳能电池板、轮胎到无缝钢管、油井管等产品，这25起美国对华“双反”案年涉案金额超过72亿美元。尽管中国号称“世界工厂”，尽管中国劳动者辛勤精神举世闻名，但只要同时遭受反倾销、反补贴两项重税，无论中国企业生产效率如何提高，也无法在美国这个重要市场上继续保持竞争力。何况山姆大叔一贯有霸权主义作风，其对华经贸争端中的指控普遍罔顾事实，信口开河，“硬伤”累累，对中国商品的双反税收富有横征暴敛色彩。

前几年，在世贸组织框架下与美国就中国钢材等产品出口开展的反补贴磋商中，我方就发现美方指责中国的某些所谓“补贴”项目在中国的实践中早已不存在。2011年11月美国商务部正式发起针对中国输美太阳能电池产品的反倾销、反补贴调查，以太阳能世界（SolarWorld）为首的美国公司居然指责中国政府给予企业的补贴额度超过400亿美元，这个数字按当时汇率折合2707.8亿元人民币，等于2010年中国财政收入总额83080.3亿元（中央和地方财政合计）的3.3%，全国科技支出总额3226.9亿元的84%，中国政府怎么可能投入这么大比例的财政收入去补贴这么小的一个行业？

这个胜利让2012年之后遭受美国“双反”之苦的中国出口产业看到了摆脱困境的曙光，同时也给未来中国对美的所有出口产业解除了同时遭受双重不公正重罚的威胁。这回世贸组织专家组裁定美国商务部在2006—2012年间对华发起的25起“双反”调查违反世贸规则，等于说美国对华反补贴以来基本上所有“双反”案件都违规，日后也不得重犯，这对于中国企业在美国市场上的公平待遇至关重要。

由于美国对二战之后国际贸易规则发展演变影响力最大，中国对美此案胜诉，也意味着未来中国出口在其它市场遭受双重救济不公正重罚的风险大大降低。即使一时遭受了这种不公正重罚，有此胜诉先例，我们也能很快挽回损失。须知，反补贴正日益成为对华贸易保护主义的热点，尤其是成为发达国家对华贸易保护的常用手段；而外国对华反补贴案大多数是与反倾销合并进行的，最终也往往是同时征收反补贴税和反倾销税。

这次胜诉更向国际贸易界和社会公众昭示，即使面对美国，中国在国际贸易争端中也有战而胜之的能力，这有助于遏制其它国家未来对中国滥用贸易保护主义。美国是全世界“出产”律师最多的国家，也是主导战后关贸总协定-世贸组织及其规则发展演变的国家，玩弄国际贸易规则的本事最是纯熟，致使我们在世贸争端中不止一次有理却输了官司。但事实表明，我们正在贸易战中学会贸易战，以后再想玩弄规则轻而易举击败我们，就不是那么容易了。

这场胜诉同样有助于打破国内外公众对美国的迷信，确立自信。正值第六轮中美战略与经济对话即将开幕之际，这场胜诉也将显著改善我国谈判团队的士气和地位，可望为我国在对话中赢得更好的成果。

面对这次败诉，山姆大叔确实需要好好反省。山姆大叔在国际上力推的很多事情，本意是给自己牟取利益，但最终结果事与愿违。无论是政治事务还是经济事务，都存在这种现象。美国曾经想用自己操控的世贸规则单方面束缚中国，殊不知却造就了世界第一制造业大国和第一出口大国，这回又在世贸争端中摔了个大跟头。美国近年力推TPP（跨太平洋伙伴关系协议）与TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议），意图把中国排除在外，但又有谁能肯定这不会是山姆大叔给自己挖坑呢？

（梅新育，商务部研究员，海外网专栏作者） 

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