互联网治理民主化核心是权力共享

近日，国家主席习近平在巴西访问时，发表题为《弘扬传统友好 共谱合作新篇》的演讲，并指出，“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”

这是中国最高领导人首次在国际场合提出互联网治理体系的概念，并阐明了其理念与方向。在此之前，国家互联网信息办公室主任鲁炜曾在互联网名称和数字地址分配机构（ICANN）第50次大会上发表主旨演讲，就推动ICANN国际化和互联网全球共治提出了四项原则：平等开放；多方参与；安全可信；合作共赢。

众所周知，互联网的发展起源于美国，从最初的军事考量逐渐走向民间使用。由于其历史性先发优势，美国自然获得管理互联网的全球性权力。这种权力体现在诸多方面，比如全球共有13个根服务器，其中10个在美国。正因如此，美国如果进行互联网全球监视，具有天然的便利条件，“棱镜门”的曝出便是明证。随着德国媒体近日再次曝光美情报机构针对德国防部门的间谍行为，这说明无论在发展中国家还是发达国家中，都存在着抗议美国信息霸权，要求国际互联网治理民主规范化的强烈呼声。习近平在巴西提出的这一主张顺应了国际呼声，表明中国更深地介入了国际议程设置与规则设定，成为中国最为重要的外交倡议之一。

成立于1998年的ICANN作为互联网治理的重要机构，直到今年3月美国商务部才正式宣布放弃对该机构的监督权，将其移交给“全球利益攸关体”。这开启了互联网全球共治新篇章，意味着互联网治理将从“权力一家独大”走向“权力多边共享”，这也是互联网治理民主化的核心。只有权力共享，全球利益攸关体才能够真正分享其中的权力，发出自己的声音与利益诉求。尤其是在互联网安全方面各国能够获得相对透明的信息，唯此才能达到习主席所强调的“不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全”。

中国作为互联网大国，理当是“全球利益攸关体”的重要一方，如何更多的分享互联网治理全球权力，关涉到中国的国家利益，包括军事安全、金融安全与商业利益。而且，需要指出的是，近些年虽然政府在互联网治理权越来越大，但无法也不能包揽一切，否则会与互联网全球共治的国际理念相冲突。

理解和推动互联网治理民主化，政府要将机会同样给予互联网治理协会等非政府组织，以及大型互联网公司等实体，让其更加积极地参与到全球互联网治理的权力共享之中。因为在互联网全球治理的发展过程中，所界定的“全球利益攸关体”不仅仅包括国家这类组织体，甚至曾经主要不是国家组织体，而是由国际非政府组织、大型电信公司和互联网公司、互联网技术协会组织、公民自由组织等组成。只有通过更多的利益攸关体在国际舞台上向全球展示中国互联网的健康发展，我们才能够在互联网民主化过程中更多地分享权力，互联网治理民主化进程才能早日步入正轨。

（任孟山，中国传媒大学国际传播研究中心副教授，海外网特约评论员）

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