马航坠机会让欧盟强硬制俄吗？

7月22日，欧盟举行成员国外长会议，与会各国同意对俄实施新的制裁，具体措施最早于25日公布，并将拟出扩大制裁计划。一周前被击落的马航MH17班机上的298名遇难者中，包含欧盟成员国荷、英、德、比及与欧盟有密切关系的澳、新、加乘客共240人。这种情况下，欧盟不得不站在事件处置、国际调查、如何应对乌危机和处理欧俄关系的第一线。

坠机消息一公布，欧安组织立即派出30人调查团奔赴事发现场，欧洲航空安全组织、国际刑警和欧洲刑警组织等随后也派人前往。7月20日，法总统奥朗德、英首相卡梅伦和德总理默克尔举行电话会议，紧急商讨乌东局势和坠机事件，建议召开欧盟外长会议，并向俄罗斯发出类似“最后通牒”的警告，要求俄确保国际调查能安全、不受阻碍地进行，否则将实施新的制裁。奥朗德办公室、英首相府发言人都发表了相应声明。德外长施泰因迈尔称，这是俄最后显示其愿意寻求共识的机会。澳大利亚则向联合国安理会提交供磋商表决的谴责决议草案。

在这次空难中失去193名国民性命的荷兰表示，将展开战争罪调查，发誓要严惩凶手。外长蒂默曼斯率15人组成的鉴证调查组已抵达乌首都基辅，另又派出法证专家和检控官进行调查取证。据外媒报道，荷首相吕特19日致电俄总统普京时“言辞激烈”，要求让调查人员进入事发现场，并将遇难者遗体运回荷兰，否则将考虑对那些直接或间接要为坠机负责的人士实行全面制裁。

尽管奥马巴高调出场，把坠机责任归咎于亲俄民间武装和俄罗斯，但其表态是“留有余地”的。由于事件牵扯欧洲数个国家，使欧盟成为应对的主角而非美国，因此事故的后续处置情况如何，关键看欧盟的态度和行动。美前国务卿希拉里则鼓动称，“这件事须由欧洲出头，欧洲各国政府应对此表示愤怒”。

众所周知，乌危机发生迄今，美欧已对俄共同实施了两轮制裁。7月16日，美率先宣布对俄实施第三轮制裁。虽然欧盟随后响应，也公布了第三轮制裁措施，但时间上的差别可见欧美在对俄制裁上存利益和策略分歧。然而，坠机事件迫使欧盟站到了前台，更倾向通过制裁迫俄就范。围绕坠机事件处理调查进程，若俄言行达不到欧盟的“期待”，不排除欧盟会采取比美“更激烈”的制裁措施可能。英国《金融时报》7月23日刊文鼓动欧盟“统一思路制裁俄罗斯”。

然而，习惯于在国际事务中保持低调却一夜间被卷入乌危机中的荷兰，一直以来与俄有密切经贸关系，后者是荷第三大贸易伙伴。2012年，荷对俄贸易逆差约210亿美元，同时，荷还是俄企业的“避税天堂”，吸引了数十亿美元俄资产。德企业在俄投资约200亿欧元，法俄有军火贸易，法将向俄出售2艘价值12亿欧元的战舰；英、法、德、意对俄贸易逆差总和约有120亿欧元；欧盟28个成员国能源进口中，俄天然气约占24%。从这个角度考虑，难怪欧盟在对俄制裁中依然与美保持距离，且态度措施审慎。

欧盟“核心”成员与俄经贸关系密切，而“非核心”成员的中东欧小国却主张对俄强硬。由谁出任欧盟新对外事务专员一职上的激烈争夺，以及本次外长会议上主张立即实施全面制裁和主张有限升级制裁之争，便是一个缩影。

坠机事件会欧俄关系发生怎样的变化，很大程度上取决于“核心成员”德法荷等国的态度。同时，也考验俄处理与欧盟关系的能力。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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