微软反垄断调查无可指责

近20年来，几乎每次外资在华企业发生影响较大的负面新闻并受到中国政府有关部门调查处置时，就会有人发掘出其背后种种“内幕”。7月28日，国家工商总局的相关人员突访微软位于北京、上海、广州、成都四地办公室问询一些事宜，阴谋论迅速泛起，有些西方媒体甚至把福喜事件与微软遭调查挂钩，声称这是在打击压制外国公司。然而，事实就是事实，想象就是想象；只要冷静客观审视，不难发现调查微软合理合法，不难发现这些“阴谋论”的荒谬不合事实、逻辑之处。

且不论调查微软完全在中国这个主权国家的范畴之内，我们需要首先明确一个事实：美欧等发达国家此前早已不止一次对微软发起垄断指控，并处以严厉处罚。早在1990年代，美国法院就裁定微软操作系统捆绑浏览器软件销售为垄断行为，并处以巨额罚款，责令改正；欧盟等其它国家对其调查处罚也不遑多让。微软在中国市场所占份额、营业收入与在美欧不相上下，为何中国就不能调查其垄断行为？须知发达国家跨国公司在发展中国家行为通常比在母国更“放肆”，这本来是国际经济的常识。

平心而论，这两年外资企业在华受到的反垄断惩处并非都很适当。某种程度上说，在这些案件中，相关商品之所以能够卖出惊人天价，更大的原因是中国消费者的非理性追捧集体行为、某些中国富裕阶层和拆迁户盛行追求豪车之风、以及分销层级过多，与实际上的“垄断行为”关系不大。倘若不能解决这些问题，单纯拿“垄断”行为开刀，根本无济于事。但也必须提醒外企，发改委反垄断首先是拿内资企业开刀的，2011年的电信联通涉嫌垄断案、2012年末2013年初的茅台五粮液反垄断案，挨发改委“整”的都是大牌内资企业。

把在华外资企业密集受查说成“阴谋”和“贸易保护主义行为”，其实是次贷危机爆发以来，某些外资企业抱怨中国投资环境恶化的一脉相承的发展。或许我们的投资环境不尽完美，但我们已高度重视并着手改善投资环境。因为中国越来越不能依靠廉价劳动力和财税优惠吸引国内外投资，吸引投资的着力点必然要日益转向基础设施和产业配套、公共服务、人力资源质量等方面，而良好的投资环境是内资企业和外资企业共享的。但将“歧视外资企业”的帽子扣到20多年来以对外资超国民待遇而闻名的中国头上，未免不可思议；与持续增长外商直接投资统计数据对照，这些抱怨更显得分外苍白。

这类抱怨之所以发生，原因是多方面的。首先是某些投资者希望借此制造压力，使得中国政府给予他们更好的待遇。这是一种政治策略，但外界不可把这种政治策略语言太当真。

另外，某些外国投资者希望维持超国民待遇，而这种期望显然更不现实。对于海外投资者而言，期望得到东道国较为宽松的待遇实属人之常情，但在一个正常国家，希望借助不客观的说法实现这一目的，结果多半会南辕北辙。而且，与其徒劳地追求不现实的目标，投资者不如认清大势，顺势操作，取得符合外来投资者本份的收益。

中国发展的方向不应也不会是从开放走向封闭，而是提高驾驭开放经济的水平。中国外资政策近年的调整目的不是要关闭国门，而是要为内资企业创造平等竞争的环境；不是为了驱逐、限制所有外资，而是要加强筛选，限制住外资中的“刁民”，为“良民”创造更好的环境，避免劣币驱逐良币。中国固然应当纠正某些以前的失误，把本来不该放开的领域重新管理起来，但就总体而言，中国利用外资的深度和广度仍将继续扩大。

（梅新育，商务部研究员，海外网专栏作者）

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