屈畅：航空公司为何不卖全价票

　　“为什么只能买9.9折机票？为什么不卖给我全价票？”最近，在北京工作的杜先生到成都出差，打算顺便去九寨沟旅游。他想买张全价经济舱机票，以便遇到紧急事情可以退票或改签。哪想到，他选择的MU5863航班虽然经济舱有空位，但他只能购买价值1290元的9.9折的机票。杜先生打电话给东航客服，客服告诉他全价经济舱没有出票，要买就只有9.9折机票。“我实在想不通，低价经济舱明明有空位，想全价购买却买不到，航空公司是傻了吗？为啥能多挣钱却不要呢？”杜先生说。

　　暑期出行高峰，不少旅客遇到了和杜先生一样的烦心事。多数旅客很快明白过来，不是航空公司傻，而是不愿旅客退改签。一张国家核定价格1000元的机票，9.9折后虽然只比全价购买少10元钱，但是如果退改签，所需费用就大不一样。根据东方航空官方网站发布的规定，全价经济舱机票可以自由签转，如果起飞2小时前退票手续费仅为票面价值的5%，起飞2小时以内退票手续费为票面价值的10%。相比之下，9.9折机票不但不可以签转，退票手续费也比全价票高出很多：起飞2小时前收取票面价值的20%，2小时以内更是高达30%。也就是说，杜先生如果在飞机起飞前一天决定退票，9.9折机票要多花195元的退票费。目前，有多家航空公司在热门旅游线路上采取只卖“9.9折机票”的做法。

　　还有一些旅客发现，即使是全价票，退改签协议也暗藏玄机。在国航官网上，同样是全价经济舱机票，北京飞往上海退票费为票面价的5%，起飞前可以同等舱位免费更改。而同一天北京飞往海拉尔的CA1117，退票费则是票面价格的20%，改签费用是票价的10%。同样的航空公司、同样是全价票，为何有两套退改签标准？对此，国航销售人员解释说公司规定，涉及海拉尔、呼和浩特、朝阳、丹东、包头、锡林浩特、通辽、赤峰、大同、佳木斯的航线属于特殊航线。经常在北京和包头两地往返的田女士感觉很不公平，“都是民航批准的正常航线，为什么要区别对待？航线已经开辟10多年，以前不特殊，现在已是成熟的航线，怎么反倒特殊起来了？”

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，无论是用9.9折机票代替全价机票还是特殊航线的做法都涉嫌违反了《消费者权益保护法》。张起淮解释说，我国机票价格是基于航油成本、附加成本、机组人员劳务成本等由政府部门核定的。目前，经济舱票价的下限已经放开，航空公司可以自主打折，但上限还没有放开。全价机票是航空公司应该向消费者提供的基础性服务之一，而9.9折机票代替全价机票是一种谋求不正当利益的强制性行为，实际上抬高了消费门槛。“这种行为不但有违诚信经营的理念，也违反了相关规定。”至于特殊航线，张起淮介绍说，这是民航局为鼓励航空公司扶持老少边穷地区发展设立的，但这并不意味着特殊航线可以提高退改签费率，“国家对于特殊航线已经有政策补贴，航空公司不应再设置门槛、趁机赚钱。”

　　对于全价机票背后的“小猫腻”，张起淮认为，对于这种不公正、不诚信的行为，一方面要通过行业部门来进行追究，另一方面乘客应该积极向消费者权益保护部门投诉，主动维护消费者的合法权益。

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