带薪年假应该怎样纳入地方考核

“带薪年假”越来越成为文件中的高频词。国务院日前公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工灵活安排带薪年休假。记者了解到，江苏省也下发文件，加大职工带薪年休假制度的执行力度，其中尤其提到，将职工带薪年休假制度落实情况纳入各地考核督查内容。该省劳动监察部门表示，为了让更多劳动者享受到带薪休假的权益，江苏省正在拟定方案，督促企业落实相关制度。如果发现单位没有落实带薪年休假，将要求整改。(8月24日《现代快报》)《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的公布，无疑让“带薪休假”的话题重新回到了舆论场。譬如《若干意见》中写道，“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”——— 如果大学寒暑假时间能够调整，中小学可安排放春假，那么家长们的带薪休假自然将更完整和有意义。但究竟该如何来为带薪年假创造条件呢？仅仅依靠学校等一些社会性机构，难免不够，无论如何，地方政府对此都不能置身事外。

职工带薪休年假的落实情况，将纳入江苏省对地方的考核督查之中，这表明的正是省级政府的一种重视态度。不可否认，职工带薪休假的难以兑现，主要原因正在于管理者对此一贯以来的淡漠处之。将带薪休假纳入到对地方的考核督查中，一方面说明，带薪休假被切实纳入到管理者的关注视野中来；另一方面，因为“考核制”在行政语境中的独特威慑力，它必将对具体地方政府的执行起到倒逼作用。不过更值得厘清的话题是：带薪年假应该怎样纳入地方考核？督查就够了吗？

粗线条地来分析，职工带薪休假的无法实现，其实大致有两种情形：一种是部分职工主动放弃了这项权益，它主要是出现在规模较小的企业和单位中。这里的职工要么是从未听说过该项权利，要么是日常收入太低，宁愿放弃带薪年假转而继续工作；另一种是在某些规模相对较大的企业，虽然有着带薪年假的规定，但企业对休假日期进行了故意的压缩，并附加了种种其他条件。权衡之下，职工不得不选择弃假。但不管是哪一种，它体现的都是劳资双方力量的不对等博弈。

纳入地方考核，意味着对于带薪休假的治理，将由此前主要的接受投诉，转向主动的纠偏，但仅仅有着督查和整改的形式，依旧远远不够，最重要的仍然在于让劳资双方来平等博弈。正因如此，如同专家所分析，在依法履行监督责任，对违反带薪休假规定的单位进行整改乃至处罚外，地方政府应做的至少还有：鼓励企业单位都成立工会，以此维护职工的带薪休假等权利；地方政府应对所有企业“一视同仁”，避免某些企业单位产生“法外之地”的错觉，进而拒不履行法定责任。

将职工带薪休假权的落实，纳入到对地方的考核中，这是一种进步，可必须指出，考核并不是万应良药。此前最明显的例子，就是将食品安全纳入到地方的政绩考核之中，但结果仍旧糟糕。对于职工带薪休假权益的兑现，亦如是。让一些漠视职工权益的企业，尝到被追责的后果，固然不可或缺，但要让带薪休假成为一项职工和企业单位都愿意兑现的权利，关键还在于改变当下劳资博弈的状态，“考核地方”同样对此应有所作为，而在此之前，带薪休假还只是温情脉脉的想象。

作者：王聃

文章来源：燕赵都市报

(责编：于川)