竞争是关键 法律是保障

　　私营部门是提供公共服务的重要主体。很多领域公共服务的公益性决定了它的非营利性，比如就业困难人员再就业培训、困难无助人员的关怀、特殊群体帮扶、文化科普服务等，私营部门是这些领域公共服务的主要提供者。在公共服务领域，国外政府都把非营利组织作为重要合作伙伴。

　　引入竞争机制是政府购买公共服务的关键。公开竞争主要通过完全放开的招投标和有资质认定的招投标，帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率。英国政府1990年公布的公共医疗和社区关怀法就明确规定，中央政府拨付特殊款项的85%必须以竞标方式向私营或非政府组织购买。

　　健全的法律体系是政府购买公共服务的制度保障。国外政府购买公共服务均有严格的法律规定。英国对私有化后的公共部门的持股比例做出了明确规定，如电力公司私有化后5年内单个持股者不得拥有15%以上的股份。英国政府还以立法形式，要求在指定的领域必须实行公共部门与私营部门的公开竞标或合同出租。欧盟1992年颁布《公共服务采购指令》，将机动车及设备维修、电子政务及相关服务、会计和审计、楼房清洁及财产管理、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买范围，凡是超过20万欧元的公共服务，一律公开招标。

　　政府购买公共服务必须严格操作流程。经过多年发展，西方发达国家大多会安排专项预算购买社会服务，以提高政府工作效率。简单来说，西方国家政府购买公共服务的流程如下：首先，政府对购买服务进行可行性和必要性研究，按照一定的程序选定购买公共服务的范围、项目，并确定相应的预算；其次，向社会公布政府购买的项目、购买价格、预算安排以及质量要求和各项服务指标等；再次，对投标进行资质认定，并运用招投标和委托等方式选定供应商、签订合同并实施相应的过程管理和监督；最后，对这些组织进行绩效考核并按照绩效进行结算。当然，具体项目流程可能也有所不同。在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成：制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单，招投标，交货追查，进行采购审计和管理审计。英国的政府采购程序则包括8个阶段。

　　政府必须有独立的公共服务评估机制。公共服务的消费者是广大社会公众。但由于缺乏统一的评估标准和指标，单个的公众很难对整体的公共服务做出合理科学的评估。为此，国外大多建立了独立、专业、多元化的外部监督评估机构，由会计师事务所、法律事务所、审计事务所、专业调查公司等专业机构参与政府购买公共服务评估和监督。这些机构拥有专业人才，技术性更强，也有利于保持客观性和公正性。

(责编：邱天人)