【学习小组】习近平谈民主：光换上选举的“马蹄”还不如不换

【学习小组按】

9月5日，习近平在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话，被诸多媒体解读，尤其关于中国人民当家作主的制度与国外政治文明的区别，成为世界媒体关注的焦点。

习近平说，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。事实上，习近平关于民主的看法，也不是“飞来峰”，过去20多年里，他从不同层面论述了关于民主的想法。《求是》杂志社社长李捷在分析习近平22年前的《摆脱贫困》时说，从中可以清晰地看到党的理论创新和实践创新是如何既一脉相承又与时俱进的。习近平对于民主的论述，同样如此。

在习近平关于民主的论述中，主要观点一脉相承，例如，习近平1989年就认为民主不是个笼统概念，今天依然表达了同样的意思。创新之处也不少，例如，习近平上任以来开始提“国际关系民主化”，前后至少15次，在欧洲、在拉丁美洲，他反复提及。

因为篇幅较长，本系列分为上下两篇。上篇主要谈理念，下篇主要谈实践。当然，并不绝对，理念与实践本来就穿插于其论述之中。

此为下篇。

1、民主与法治

2004年9月14日，在纪念浙江省人民代表大会成立五十周年座谈会上的讲话

我们党历来高度重视发展社会主义民主，并提出了依法治国的基本方略和执政为民的崭新理念。实现人民当家作主，不仅是中国特色社会主义的本质要求，也是共产党执政的本质要求。五十年来，我国社会主义民主总体上是向前发展的，但期间也经历了一些重大挫折，一个重要原因是社会主义法制不健全。缺乏社会主义法制保障的民主，只能使国家陷入无政府状态，使人民的民主权利难以得到保障，使国民经济难以发展，使人民生活难以改善。所以，邓小平同志在总结历史经验教训时特别强调，社会主义民主和社会主义法制是不可分的，要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化。十一届三中全会以后，我国社会主义法制建设不断加强，有力推进了社会主义民主制度的不断完善。我省的情况也是这样。历届省人大及其常委会把立法工作放在首位，加快立法步伐，提高立法质量，先后制定了大批地方性法规，使广大人民群众管理国家和社会事务、管理经济和文化事业有法可依，人民当家作主有比较完善的法制保障，从而实现了发展社会主义民主与健全社会主义法制的有机统一。

2006年4月25日，在浙江省委十一届十次全会上的报告

立法是法治的基础。要根据宪法和立法法，适应我省经济社会发展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不断完善与国家法律法规相配套、具有浙江特色的地方性法规规章体系。要把提高立法质量放在首位。牢固树立以人为本的立法理念，围绕人民群众关心的问题，坚持为人民立法、靠人民立法，进一步完善立法机制，拓宽立法与人民群众保持密切联系的渠道，正确处理立法工作中程序民主和实质民主的关系，不断提高立法的民主化、科学化水平。要坚持党对地方立法工作的领导，保障立法工作的政治方向，重大的立法行动要在事前提交党委讨论。人大、政府党组要充分发挥作用，善于把党委的重大决策经过法定程序转变为立法建议，做好地方性法规规章的创制工作。

2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话

坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

2、用民主防腐败

2005年2月1日，在浙江省纪委第七次全体会议上的讲话

构建惩治和预防腐败体系要与发展社会主义民主政治相适应。用发展民主来防止腐败，是我们党反腐倡廉的一条重要经验。社会主义民主政治的一个重要特征就是公共权力受到有效的监督制约，反对和铲除一切为了私利而滥用公共权力的丑恶现象，保证权力沿着制度化、规范化和程序化的轨道运行。我们要大力发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，逐步推进党务公开，推进决策的科学化民主化，使广大党员更好地了解、参与和管理党内事务。要进一步发展人民民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要通过建立健全各项民主制度，不断增强全党全社会的民主意识，切实保障广大党员和人民群众的民主权利，充分发挥人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。

2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话

一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和打击。人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不移反对腐败。要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题，努力营造风清气正的党风政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。

3、基层民主

从“驴马理论”看“选举”（编者加）

2005年6月17日，在金华市调研时的讲话

村级民主政治建设的方向十分明确，就是积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。对这四个方面的内容要全面地加以理解。民主选举是基层民主政治建设的一个核心内容，是实现村民自治的前提和基础。但是，民主选举仅仅是民主政治的第一步。我曾经多次强调，民主选举不是民主政治建设的全部，一选了之肯定会出乱子，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”都要配套完善起来，同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用。

现代民主政治的成果主要是对权力的制衡机制。在这个问题上，有一个著名的“驴马理论”，说的是：马比驴跑得快，一比较，发现马蹄比驴蹄长得好，于是把驴身上的蹄换作马的蹄，结果驴跑得反而更慢；接着再比较，又发观马腿比驴腿长得好，于是把驴身上的腿也换作马的腿，结果驴反而不能跑了；接下来，依此类推，换了身体、换了内脏，最后整个的驴换成了整个的马，才达到了跑得快的目的。这个“驴马理论”说明，“民主选举”仅仅是一个“马蹄”，推进民主政治建设光是换个“马蹄”，倒还不如不换。

“民主管理、民主决策、民主监督”同“民主选举”一样重要，一样关键。“半拉子”的民主，造成“选时有民主，选完没民主”，反而把原有的秩序都搞乱了。再加上，客观上选举本身也难以一下子严密起来，虽然群众的民主意识日增，但是许多群众的素质也不可能一下子提高起来，这就带来了一系列问题。民主的管理、决策、监督，不仅能保障民主选举的成果，而且可以解决民主选举尚不完善带来的一系列问题。这“四个民主”都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用了，可以像地方党委“总揽全局、协调各方”那样，体现出核心的地位，站得稳，说得响，呼得应，叫得动。

基层矛盾要用基层民主的办法来解决

2006年10月11日

毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出过一个重要论断：“用民主方法解决人民内部矛盾。”这一重要论断对于我们今天考察基层民主与社会和谐的关系仍然具有重要的指导意义。基层既是产生社会矛盾的“源头”，同时也是疏导各种矛盾的“茬口”。当前基层产生的社会矛盾，无论其表现形式多么复杂多样，就其性质而言绝大多数还是表现为人民的内部矛盾。基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。从这个意义上说，推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐。基层组织和基层干部要提高构建社会主义和谐社会的能力，就要大力提高通过民主方法来解决基层矛盾的能力，自觉加强民主作风的修养，不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。

正确处理新形势下的人民内部矛盾

2006年11月29日

五十年前，毛主席写过一篇很著名的文章，叫做《关于正确处理人民内部矛盾的问题》。他把解决人民内部矛盾的民主方法，具体化为一个公式，叫做“团结一批评一团结”，意思就是从团结的愿望出发，经过批评或者斗争使矛盾得到解决，从而在新的基础上达到新的团结，也就是我们通常所讲的惩前毖后、治病救人。半个世纪过去了，伟人著作至今读来，对我们正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定仍然很有启发意义。

人民内部矛盾是现阶段影响社会稳定的主要因素。星移斗转，时过境迁。与五十年前相比，目前，影响社会稳定的人民内部矛盾已经发生了很大的变化，主要表现为劳动就业、社会保障、收入分配、土地征用、房屋拆迁等带来的一系列社会问题。由于我国正处于经济高速发展期和矛盾凸显期，致使这些人民内部矛盾的表现形式更加多样，覆盖范围更加广泛，相互交织更加复杂，解决起来也更加困难。这就需要各级党委、政府和领导干部，着眼于新的形势加强学习，深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾酌特点、规律，探索解决矛盾的正确途径和有效方法，不断提高正确处理新形势下人民内部矛盾的本领，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，依法妥善处置群体性事件，防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。

“政之所要，在乎民心’’。解决人民内部矛盾需要各级领导干部牢固树立群众利益无小事的观念，扎实转变工作作风，多站在群众的立场想一想，多做一些解疑释惑的工作，多做一些得民心聚民气的工作，珍惜民力民智，解决民困民难，维护民生民利，把群众工作做实做细做好。同时，要畅通民意表达的渠道，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，不断促进党群干群关系的和谐。

4、党内民主

以党内民主推动人民民主

2003年12月17日，在浙江省委十一届五次全会上的报告

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。坚持党的民主集中制，必须坚决维护党和国家的统一，维护中央权威；必须切实加强民主集中制教育，增强党员干部特别是党员领导干部的民主集中制意识，养成在党的生活中自觉坚持民主集中制的良好作风；必须突出抓好领导班子的民主集中制建设，贯彻落实省委举办的新任市县党政“一把手”民主集中制专题研讨班的精神，夯实维护领导班子团结统一的思想基础、政治基础、组织基础和制度基础。

党内民主是党的生命。要进一步发挥党的各级委员会全体会议的作用，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，完善常委会向全委会报告工作制度，完善全委会讨论决定全局性、战略性重大问题的制度，完善市、县党蚕、政府正职拟任人选和推荐人选全委会投票表决和征求意见制度；进一步健全党代表大会制度，在总结经验的基础上，逐步扩大党代会常任制试点工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；进一步健全党员民主权利的保障机制，拓宽党内民主渠道，开辟党内民主新途径，完善党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见制度，实现党员对党内事务的充分了解、广泛参与和有效监督；进一步完善党内民主生活制度，正确开展批评与自我批评，努力营造民主、和谐、团结的良好氛围。

2004年4月22日，在浙江省委党建工作专题座谈会上的讲话

发展党内民主，要以实现党的纲领为目的，以引导、保护、发挥积极性为出发点，紧密结合党组织的功能和党员的权利、义务来展开。一要健全和完善党代表大会制度，维护和发挥代表大会在党内的应有地位和作用。党代表大会常任制在我省从1988年始，经过16年的不懈探索，试点工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。下一步，我们要继续扩大在市、县进行党代表大会常任制试点，进一步研究解决在试点中遇到的新问题。二要健全和完善集体领导制度，维护和发挥党委会在党内应有的地位和作用。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免、奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论决定。三要建立健全党内监督制度。认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证把人民赋予的权力，真正用来为人民谋利益。四要维护和发挥党员在党内的主体地位和作用。各级党委或领导机关的决策，要广泛地听取党员的意见和要求，真正落实党员的民主权利。五要继续探索以票决为主的表决制度。票决制仅仅是整个决策过程中的一个重要环节，绝不能简单地以投票表决替代决策的整个过程。票决前后，还应有相应的工作内容、程序和制度与之配套，使之规范化、具体化、程序化。

5、国际关系民主化

2013年3月27日，在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨讲话

中国有句古话，志合者，不以山海为远。我们来自世界四大洲的５个国家，为了构筑伙伴关系、实现共同发展的宏伟目标走到了一起，为了推动国际关系民主化、推进人类和平与发展的崇高事业走到了一起。求和平、谋发展、促合作、图共赢，是我们共同的愿望和责任。

2014年6月28日，在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话

我们应该共同推动国际关系民主化。世界的命运必须由各国人民共同掌握，世界上的事情应该由各国政府和人民共同商量来办。垄断国际事务的想法是落后于时代的，垄断国际事务的行动也肯定是不能成功的。

2014年7月，接受拉美四国媒体联合采访

“大道之行也，天下为公。”公平正义是世界各国人民在国际关系领域追求的崇高目标。中国坚决维护国际公平正义，致力于推动世界多极化、国际关系民主化。我们主张世界的命运必须由各国人民共同掌握，世界上的事情只能由各国政府和人民共同商量来办。世界各国不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等成员，应该共同推动国际关系民主化。

2014年7月15日，在金砖国家领导人第六次会晤上的讲话

金砖国家合作是不断前进的历史进程。我们要在总结经验的基础上，规划新的合作蓝图。我认为，这个蓝图就是发展金砖国家更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系。

这要求我们发扬金砖国家独特的合作伙伴精神。我们应该坚持开放精神，发挥各自比较优势，加强相互经济合作，培育全球大市场，完善全球价值链，做开放型世界经济的建设者。我们应该坚持包容精神，推动不同社会制度互容、不同文化文明互鉴、不同发展模式互惠，做国际关系民主化的实践者。我们应该坚持合作精神，继续加强团结，照顾彼此关切，深化务实合作，携手为各国经济谋求增长，为完善全球治理提供动力。我们应该坚持共赢精神，在追求本国利益的同时兼顾别国利益，做到惠本国、利天下，推动走出一条大国合作共赢、良性互动的路子。

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(责编：王书央)