美国重组国际反恐联盟应对反恐新形态

9月10日，奥巴马宣布打击“伊斯兰国”的新战略，着手针对国际恐怖新威胁调整反恐战略，加紧筹建适应恐怖新生态的国际反恐联盟。

“伊斯兰国”成为国际暴恐领头羊，折射出国际暴恐势力新的发展趋势。这种集暴恐势力与政治实体为一身的极端武装，有地盘、有资金、有人员，不仅割据一方建立政教一体的神权政权“哈里发”，还吸引世界各地的极端分子竞相投奔，成为国际暴恐势力的新山头，风头大有超过“基地”组织之势。其麾下积聚的各国“圣战”分子，必然经历一个从积累到外溢的过程，对美欧都有威胁。“伊斯兰国”残忍成性，受其训练和影响的外国恐怖分子纷纷效仿，其危害更甚于以前，如不加遏制，国际社会可能面临更为严峻的恐怖威胁。

综观30多年的国际暴恐发展史，目前国际社会面临的暴恐威胁尤为严峻。“基地”组织诞生于阿富汗抗苏“圣战”时期，1979－1992年的13年间吸引了40余国的4000多名外国“圣战”分子加入其中。这批人后来成为该组织和各国恐怖组织的骨干，威胁延宕至今。美国发动伊拉克战争后，又有50余国的近5000人投奔，这也成为“基地”组织伊拉克分支和目前“伊斯兰国”壮大的基础。叙利亚内战3年后，该地区已聚集80多国的1.2万多名外国“圣战”分子，并且还有继续增多之势。可见，“伊斯兰国”和伊叙乱局吸引国际“圣战”分子的速度、规模和范围已远超过去。

可以大胆判断，“伊斯兰国”暴恐势力崛起是“9·11”以来国际“圣战”的最大发展，标志着恐怖主义新阶段的出现，如应对失范，这股势力和现象所代表的国际恐怖新威胁，可能在几年之后制造比“9·11”危害更大的罪恶。更加值得警惕的是，扎瓦希里领导的“基地”组织也图谋东山再起，最近还成立“印度次大陆”分支与“伊斯兰国”分庭抗礼之势，可能形成两大组织竞相为恶的局面。

从美国公布的战略看，美国安全上更加重视“伊斯兰国”所产生的恐怖威胁，这一点无疑具有积极意义。事实上，“伊斯兰国”这一暴恐怪胎起源于“基地”组织伊拉克分支，在发展过程中吸收了大量国际“圣战”分子加入，成为财力、军力最雄厚的暴恐集团和军政实体。其头目巴格达迪的野心是要建立全球哈里发，版图包括从欧洲、中东北非、中亚、南亚到东南亚的广大地区，并不惜为此发动全面宗教战争。因此，从这一点上看，美国的反恐新战略具有遏制国际恐怖蔓延的积极意义。

当然，美国寻求综合性的办法来打击“伊斯兰国”，包括对恐怖分子开展有步骤的空中打击、为相关国家安全部队提供更大支持、注重反恐能力建设和人道主义援助。不过，遏制ISIL暴恐集团继续残杀无辜和扩大地盘，防止其取代“基地”成为全球恐怖新头羊和向世界输出极端意识形态及“圣战”分子，也符合各国的安全利益。对地区安全和世界安全来说，美国的解决方案可能产生新的问题，但应该好于美国过去在阿富汗圣战后袖手旁观而导致恐怖势力肆虐的做法。

9月24日，奥巴马将在联合国安理会主持打击“伊斯兰国”的专门会议，争取在现有国际机制下扩大共识加强合作。这一点值得充分肯定，表明美国更加注重发挥现有国际机制的作用，更愿意与中、俄等大国协调，也更加强调调动地区国家的反恐资源和积极性。

（傅小强，中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长，海外网特约评论员） 

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