【侠客岛】山东同日免去4名省政府副秘书长，啥情况？

9月27日，最热的新闻莫过于山东省同日免去4名省政府副秘书长了。据山东省政府网站信息：

山东省人民政府决定，免去于毅的山东省人民政府副秘书长职务；马越男的山东省人民政府副秘书长职务；张忠明的山东省人民政府副秘书长职务；冯瑞的山东省人民政府副秘书长职务。

虽然同时发布的还有不少人事任免，但这四位省政府要员的同日免职，无疑更引发舆论关注。

结合7月份刚刚结束的山东省巡视工作，很多网友觉得山东的反腐大网拉开了。“腐败窝案”的传言也不胫而走。

真是这样？在中纪委严密的口风下，要探听蛛丝马迹绝不容易。但我们可以再读读今年7月份中央巡视组对山东问题的反馈意见。当时的巡视组组长张文岳在反馈中，提到一处意见，引起岛君关注：

超职数、超规格配备干部问题比较突出。

就是说，官帽子发太多了。从公开资料看，山东省政府有8名副职，13名副秘书长（含兼职）。

这么多政府副秘书长？用得着吗？

严重超编的政府副秘书长

政府的副秘书长超编，一直是一个痼疾。

据南方都市报的统计，在23个省级政府中，政府副秘书长少的如福建省，仅6人；多的如北京市，截至今年6月的人事任免信息显示，目前副秘书长人数已达16人。与各省区市政府普遍设7-9位副职相比，有11个省市区将政府副秘书长职数控制在10人及以下，另外12个省区市的政府副秘书长数量都多于10人。

而在22个省会城市和副省级城市中，有6个地市政府副秘书长人数多于10人，其他16个地市都为10人或10人以下。

值得关注的是，与同级政府领导班子副职数相比，有的地区政府副秘书长（包括兼职）甚至多出一倍：比如，北京市现任副市长8人，而市政府副秘书长达16人；海南省现任副省长5人，省政府副秘书长却有11人；宁波市现任副秘书长7人，市政府副秘书长也有16人。

此外，还有一些地区副秘书长比政府副职多出4-5人。如浙江、广西、辽宁现任政府副职8人，政府副秘书长则有12人；山东、天津现任政府副职8人、政府副秘书长13人；南京市现任副市长8人，市政府副秘书长13人；武汉现任副市长6人，副秘书长为10人。

政府副秘书长亟需“减副”

就在今年1月，中组部曾表示，今年将会同有关部门，专项整治超职数配备干部等问题。当月，中央组织部、中央编办、国家公务员局三部门联合下发通知，要求各地严禁超出核定的领导职数配备干部。

对于政府副秘书长问题，早在2009年，中组部、中编办便联合下发过《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》，通知要求：省级、副省级、地市级政府副秘书长应根据工作需要明确职数，并严格按规定职数配备，配备职级要按有关规定执行。县级政府不设秘书长、副秘书长职位。

但这个规定明显没有被遵守，而且口子一开，就收不住。

事实上，中编办从未明确规定地方政府副秘书长的职数，按照中央“原则上不超过副职领导”的要求，各地在确定政府副秘书长职数时，一方面参照国务院办公厅“1正9副(含兼职)”规格，同时兼顾考虑本地副省(市)长数量、此前配副秘书长的人数，自行拟定职数后，报上级编办核准。

因为副秘书长职数的多少，由地方“根据工作需要”自行拟定，所以就出现“破窗效应”，超额配备，成为安排官员的好去处。

今年，中组部将超编超配干部治理列为重点工作之一。1月，中央组织部、中央编办、国家公务员局三部门曾联合下发通知，要求各地严禁超出核定的领导职数配备干部，同时要求各级组织人事部门根据实际制定超职数配备干部的整改计划，明确整改措施，尽快消化违规超领导职数配备的干部，未消化前不得新配备干部；逐步消化违规超非领导职数配备的干部，用两到三年时间基本完成消化任务。

因此，泛滥的政府副秘书长自然在重点整治之列。

多地已出现政府副秘书长“瘦身”

其实，今年上半年已经开始第一轮“减副”。

经过调整后，吉林省、湖南省以及安徽芜湖市、安徽蚌埠市、广东广州市、浙江杭州市的政府副秘书长明显“瘦身”。

比如吉林，在中央巡视组的反馈意见中，就出现过“副秘书长超配”的警告，上半年就在省和市（州）层面上免除了23个人的副秘书长职务。其中，省政府副秘书长被砍掉4名。

同样被中央巡视组点名存超配问题的安徽省，部分地市也进行了调整。比如，今年3月，芜湖市对5名政府副秘书长集体调任，蚌埠市也于今年2-4月调整6名政府副秘书长，目前，两地的政府副秘书长都控制在10人以内。

而杭州市政府在职副秘书长最多时达13人。今年以来，杭州市共有5位政府副秘书长去职、新任命2人，目前有9位政府副秘书长，比原先大大缩编。

神秘的政府副秘书长

最后，岛君再普及一下政府副秘书长的常识吧。

据岛君向组织部门朋友了解，省政府的副秘书长一般有专职、兼职、挂职之分。专职副秘书长是“一对一”保障副职领导，日常工作大多是沟通协调、督促督办，就相当于每个副省长的大秘；而兼职副秘书长根据当地某项工作重要性而设，比如负责重大项目建设、食品药品监督管理（此次免职的马越男就是山东省食品安全办公室主任）、信访、办公厅政研室、对口援疆、援藏等工作；挂职则是由上级政府派出，临时性挂职锻炼，不占地方职数。

从各省区市兼职副秘书长分工来看，一般政府副秘书长中有2位兼职，分别兼信访局局长、驻京办主任（比如此次遭免职的于毅就是山东省驻京办主任）。兼职一般都是为了对重点的工作负责人进行高配，以利于更好地协调和推进工作。比如信访，涉及部门很多，由副秘书长兼任，就可以有效协调不同部门。又比如，有些地方让副秘书长兼发改委、重点办、城市新区负责人，就是为了从更高层级来推进工作。

但这些含糊的“实际工作需要”，也变成很多地方超额配备副秘书长职数的口实。（文/独孤九段）

（根据《南方都市报》、凤凰网、新华网等媒体报道整理）

(责编：牛宁)