【金台二号】靠什么叫停“跨区用盐”的荒诞剧？

在河南郑州市辖内新郑市开餐馆的黄氏夫妇，最近有点烦。10月15日上午，他们的热干面馆用了从市区带回的食盐，结果竟被没收，并处罚款200元。媒体曝光后，盐政部门先是百般辩解，而后低头认罪。

盐政科长停职、稽查队长撤职，可“跨区域用盐”的荒诞剧，还会不会再演？食盐专营的功过得失，谁人又曾与评说？

剧情反转，暴露法治盲区

盐政部门开始时的“言之凿凿”，确实不是空穴来风。从国家级的食盐专营条例，到河南省级的管理办法，禁止跨区域用盐，只准使用当地产盐，乃是共通之处。问题是，基层执法者水平太差，没搞懂“当地”二字，以为跨镇、跨区县就算是“跨区域”。于是，穿身制服，开张罚单，随随便便进账二百元。

岂不知，郑州早有文件，地市一级食盐全流通，不算跨区，让这笔处罚彻头彻尾摆了乌龙。于法无据，再加上总共不到半箱盐，情节也轻微，令人严重怀疑“盐老鼠”们平时怎么学业务。或者，不是没学会、搞懂，而是揣着明白装糊涂，总以为能唬住几家胆小怕事的店主。

幸好，舆论监督之下，小店主们要回了食盐，更要回了尊严。依法行政、依法处罚，是叫停“盐老鼠”胡乱作为的第一步。

反思法律，专营是否必要

不过，这次胜利，是法律的胜利，但不是法治的胜利。比如，黄氏夫妇下次如果从驻马店买盐，或者干脆去河北、山西进货，恐怕就没这么简单。盐政部门再出手处罚，也于法有据，媒体自然不太好监督。其中的症结，是食盐该不该专营，该不该垄断性专营，该不该为垄断性专营立法，此结不解，出路难寻。

食盐专营这事，汉武帝以降，几千年来反复折腾，一个最要害的法理依据，就是国家对税收的依赖。平民百姓，别的都可不吃、不喝，离开盐怕是一两天都支撑不了。必吃，必买，就必交税；敢反抗，敢贩私盐，那是要杀头的。在历朝历代，盐税皆是治国支撑，袁世凯便曾以盐税抵押列强借款。然而，时过境迁，今日之专营是否还有必要？

可以说，1994年设定的食盐专卖，利于保证品质、保障税收，特别是后来的“加碘”，对国民健康功不可没。然而，到了今天，盐税不过国税的1‰。品质与加碘，显然可以通过监管手段实现。比如，美国往牛奶里加碘，澳大利亚往面包里放，大多数国家都选择市场化的模式。食盐既不涉及国家战略，也未关乎产业安全，着实没有继续垄断专营的道理。

善治良法，一个都不能少

爱下厨房的人，大概记得，超市里一包碘盐的价格，往往2-3元，貌似不贵，随手放到购物车里了。但是，就拿2.8元/400克的“中盐绿色低钠碘盐”说，算下来一吨盐达7000元！车间成本却只有五六百元，而盐民卖给指定企业的海盐，一吨只拿到200-300元。垄断必然导致暴利，如此利润若还不能民众共享，是不是就该考虑法律关系的调整？

之前，“天价招待费”，中盐集团也卷入其中，2010年7557万元，2011年8703万元。今年学聪明了，仅列了16.61亿元的管理费，而同期的亏损高达4.2亿元！企业狡猾，专营部门也不甘老实。2月份的陕西户县，也有“跨区域用盐”上演。经查，原来是老包装的只1元1袋，强销的新包装2元1袋，分量还少了，商贩便去城里买。

企业，在专营中牟利；管理部门，在监管中自肥。这不是市场经济的逻辑，更经不起法治经济的检视。改变这不公平、不合理的现状，一靠善治，依法行政，不得逾越法律的底线，二靠良法，及时调整滞后于时代的专营法律，力破垄断，靠市场的力量让百姓吃上放心盐，让商户在自由选择中，合规经营、增进活力。

申而论之，四中全会正在召开，万众期盼的法治中国，不能简单说立个法来依，便可万事大吉。关键是，立的法，是不是循经济规律的法，是不是由民主生成的法，是不是反映民众权利的法。良法之盼，实乃改革之盼，撞碎既得利益的羁绊之盼。（文/周人杰）

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