亚太自贸区路线图破解“碎片化”困境

2014年11月在北京举行的APEC领导人非正式会议有望在亚太自贸区路线图问题上达成共识，从而将启动耽搁近10年之久的亚太自贸区路线图计划，给面向未来的亚太伙伴关系增添正能量。

自2006年河内APEC领导人非正式会议提出建设亚太自贸区的倡议以来，亚太自贸区建设就一直受到全世界的广泛关注，但始终没有落实到具体行动上来。与此相反，在此期间亚太地区的双边、三边甚至多边的自贸区不断产生，相互交织，有可能形成“碎片化、重叠化”的困境。

出现上述困境是与当前亚太地区政治秩序密切相关的。这种政治秩序的特点在于，各经济体在亚太地区的伙伴关系出现严重的不对称、不协调，以致于某些大国在本地区出现一些冷战思维，“零和博弈”还存在一定的市场。特别是某些大国试图在本地区建立起“排他性”的伙伴关系，以此为基础设计各种“排他性”的自贸区制度安排，维持其在地区中的“霸权”地位。这实际上不利于亚太地区的繁荣、稳定与发展。

随着经济全球化以及地区一体化步伐的加快，亚太地区已经成为全球经济交往最为活跃的地区。虽然亚太地区各经济体的经济水平、政治制度、社会文化等存在显著的差异，但建立面向未来的亚太伙伴关系逐渐成为多数APEC成员的共识。

未来亚太伙伴关系的原则应该是倡导相互协调与合作，平等互利，可持续发展，相互尊重，不搞针对第三方的对抗或冲突，在积极互动中寻求双赢与多赢，成为一荣倶荣、一损倶损的命运共同体。APEC会议一直在为达成此共识做出努力。

在这种共识的基础上，建设亚太自贸区则是共建面向未来亚太伙伴关系的重要路径之一。建设亚太自贸区将整合亚太地区众多自贸机制安排，减少交易成本，便利投资与贸易，有效配置发展中国家与发达国家的资源，充分利用市场的调节功能，使亚太地区人民的利益最大化；同时，让中国的发展更多地惠及APEC大家庭，实现“中国梦”与“亚太梦”的对接。

此次APEC会议虽然为亚太自贸区指明前行之路，但启动亚太自贸区线路图不会一帆风顺，可能需要一个曲折漫长的过程。首先，2年的可行性研究可能是一大挑战，来自非经济因素的阻力与压力不可小觑；其次，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP） 和“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判是否成功对其也是一个挑战，TPP和RCEP如何相互协调以及二者如何与APEC协调难度也不小。

不过，无论面临多大挑战，只要抱着“包容、开放与心诚”的态度，APEC所致力于推动的区域经济合作和贸易投资自由化、便利化，还是有着光明的前景。亚太自贸区路线图必将实现，并将为未来亚太伙伴关系建设化解更多误解，凝聚更多共识，增添更多正能量。

（许利平，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员，海外网专栏作者）

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