港媒：欧盟对非洲政策的调整及对中国影响

　　习近平访问非洲

　　海外网11月20日电 据中评社北京（特约评论员　马逸群）长期以来，欧盟对非洲的经济、安全等方面给予援助.但是，此前欧盟对非援助以直接干涉的形式为主，显得较为生硬且充满霸权色彩。近年来，欧盟逐渐采取间接手段，践行治理原则，培养非洲的“恢复力”，这一手段的改变有利于改善欧盟在非形象，并更有效地引导非洲国家接受欧盟的利益诉求。但是欧盟与非洲关系的新发展也对长期和睦且近年来不断亲近的中非关系构成了一定挑战，可以说，中国与欧盟在对非援助方面形成了一种竞争关系。

　　在国际合作中，地区间主义是其中一种显着的表现形式，而在地区间主义中，又有制度化和论坛化的分别。欧盟对非洲的援助就是一种制度化的地区间主义合作，而中国同非洲发展关系却更倾向于论坛化这种弱机制的合作模式，近年来发展得如火如荼的中非合作论坛就是一个例子。尽管如今的中非合作论坛议题已经由经济贸易扩大到政治安全、人文交流等方面，但与欧盟非洲合作相比，还是一种弱机制。

　　但同时，我们也要意识到，欧盟同非洲的强机制合作其实是风险很高的双刃剑，如果双方的合作机制并不适用于现状，产生了矛盾，那么结果对双边关系都是致命的；然而如果欧盟不断修正机制，使之适用于现实，反倒会大大改善深化双边关系，现在的欧盟正是因为后者，取得了对非洲关系的巨大成功。

　　更为甚者，欧盟近年来也在表面上积极鼓励进行中国—欧盟—非洲的三方合作，这反映了欧盟希望借鉴中国经验，涉足论坛化的地区间合作模式。而相应的，中国是否也应该向欧盟借鉴一些强机制的对非洲合作模式呢？此外，除了合作机制的强弱外，合作议题领域也是中国必须面临的选择。

　　欧盟与非洲的援助合作领域几乎已涵盖了当今国际社会所有的热点问题，包括和平与安全、民主与良政、贸易与地区一体化、千年发展目标以及能源和气候变化等等。这不仅发挥了欧盟的制度优势，还有助于其对非洲政策站上道德的制高点。而对比中国对非洲援助和合作，尽管在政治安全领域出现了许多新发展，但还十分有限。

　　此外，欧盟在对非洲援助中还重视发展同非洲联盟的关系，与非盟通力合作，加强非洲联盟的主导作用。欧盟与非盟之间的合作目前已经高度机制化，涵盖范围大，欧盟不仅推动非盟在非洲政治领域中不断发挥作用，还呼吁国际社会加大对非盟的支持力度。但同期的中国和非盟关系却仍然没有实质的突破，尽管中国也重视非盟的作用，强调非盟是中非新型战略伙伴关系中不可或缺的重要组成部分，但双方实质性合作依然匮乏。因此，欧盟以此为把柄批判中国只重视同非洲各国政府的援助合作，而轻视非盟。

　　而中国在发展对外关系时，常常也两个倾向，一是只重视同他国的经济往来，刻意回避政治援助与合作，二是中国政府只注重发展同他国政府之间的关系，忽视与别国的民间交往，这依然是中国太在意“不干涉他国内政”而导致的过度谨慎使然。而这已经给中非关系造成了一些不确定因素，一些非洲国家已经批评中国不负责任，“不支持非洲的良政（善治）”，另一些批评认为中国只关注非洲各国政府，忽视非洲民众诉求，是一种傲慢的精英主义。

　　当然，中国面临的挑战和压力也可以转化为机遇和动力。首先，中国与非洲的传统友谊为双边关系打下了坚实基础，而中国对非洲政治的不干涉原则毕竟也受到了大多数非洲政府和民众的欢迎。这些传统友谊使中国有底气去同非洲国家扩展援助合作的领域，赢得非洲组织和民众的更大认同。欧洲国家毕竟背负着殖民旧账，非洲民众还是会自觉地同欧盟保持距离。 

　　其次，当前虽然中国面临着欧盟的竞争，但这种竞争也可以转化为合作，中国在处理政治、环境、安全、文化教育等方面的治理合作上经验不足，就可以与欧盟进行合作，学习欧盟的经验，避免欧盟的教训。而欧盟目前可能没有中国那样雄厚的资金，因此中欧甚至可以发挥双方所长，克服双方短板，共同作用于对非洲援助合作，使得中、欧、非三方都在合作中受益。

　　值得一提的是，中国与非洲在经贸合作不断深化的同时，一些矛盾也渐渐显现。中国工厂主与非洲所在国雇工的纠纷、中国淘金者被非洲所在国驱逐等等事例都给中非关系蒙上了一层阴影，甚至已经由一小部分非洲国家的领导人及其他政客做出了“中国是新殖民主义者”的论断。在当前欧盟调整对非洲援助政策，改善和深化欧非关系的挑战下，中国也需要认真地重新审视中非关系中的种种摩擦，学习欧盟调整政策的经验，适当地调整中国对非政策，惩处违法的中国在非人员，同时在中国公民合法权益受到非洲有关国家或组织侵犯时严正交涉，坚决维护中方合法利益及合理诉求。

　　总之，欧盟调整对非洲援助政策，改变了直接粗暴的干涉，转而保持距离，以间接方式培养非洲当地行为体的恢复力建设，实现有效的治理，改善了欧盟在非洲形象，深化了欧非关系。这给中国在非洲的援助和合作构成了一定挑战，也暴露了中国在非洲的一些问题，同时亦激励中国适当地调整对非洲援助政策，相信中国与非洲关系的发展会继续深化，中非友谊不断巩固加强，也希望欧盟、中国和非洲能彼此通力合作，共同实现全人类的和平与发展。

　　（本社特约评论员马逸群系南开大学周恩来政府管理学院国际关系硕士研究生） 

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