社会抚养费不能说没就没

11月20日，国务院法制办将国家卫计委送交的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》（以下简称《条例》）向社会公布，公开征求民众意见。《条例》公布后，引起各界密切关注。11月27日，广东省惠州市旅游局局长黄细花等6名全国人大代表联名向全国人大发出建议书，建议取消征收社会抚养费。他们给出的主要理由有：“侵犯了公民的合法权益”，“是滋生腐败和产生权力寻租的温床”，“低生育水平不利于经济、社会、资源、环境的协调发展”，等等。目前，建议书已寄送全国人大常委会办公厅。（11月29日新京报）

全国人大代表联名向全国人大发出建议书，无论是什么内容，都市他们的权力，别人无权干涉，但他们的建议是否合理则是另一个问题。黄细花等全国人大代表关于“取消征收社会抚养费”的建议，就值得研究。

他们提出的“低生育水平不利于经济、社会、资源、环境的协调发展”的理由，具有一定的合理性。因为自1979年9月1日实行“提倡一对夫妇只生育一个孩子”政策35年来，对于有效控制人口过快增长，促进经济持续较快发展和社会进步，贡献是毋庸置疑的。但同时，人口结构上的问题逐渐显现，如人口老龄化、劳动力不足、失独家庭增加等等。对此，国家已意识到这一问题，并在前不久推出了“独二胎”政策，但这绝不意味着可以放开生育，计划生育的基本国策还需要继续坚持。而管控超生，教育的作用有限，追究刑责又过重，征收社会抚养费仍不失为恰当有效的手段。

至于他们认为征收社会抚养费“侵犯了公民的合法权益”，显然有些言过其实。黄细花等代表在建议书中表示，《中华人民共和国人口与计划生育法》只是“提倡”一对夫妇只生一个孩子，并未“禁止”一对夫妇生两个以上的孩子。把“提倡”变成了“强制要求”，“侵犯了公民的合法权益”。黄细花认为，老百姓因为社会抚养费的征收承受着巨大的负担，甚至造成了很多悲剧。不错，生孩子是公民个人的权利，征收社会抚养费的确让低收入家庭承受着巨大的经济负担，也曾出现过悲剧，但这是超生这个人造成的，因为政策是明摆着的，公民同样需要承担起社会责任。如果无计划地随便生，就无法有效控制人口过快增长，人口对资源环境的压力就会加大，经济持续较快发展和社会进步就会受到影响。从这个意义上讲，征收社会抚养费作为管控超生的有效手段，是不能轻易地取消的。

社会抚养费“是滋生腐败和产生权力寻租的温床”，更不是取消的理由。据不完全统计，全国每年征收的社会抚养费超过200亿元。建议书中指出，“社会抚养费征收是滋生腐败和产生权力寻租的温床”。黄细花代表说：“如果要追问全国这么多年来征收的社会抚养费的去处，恐怕会让人心惊肉跳、不敢深想。” 黄细花代表所说的现象无疑是存在的，但这是属于社会抚养费管理和监督的问题。按照黄代表的思路，我国建筑领域是滋生腐败和产生权力寻租的最大温床，是不是要在全国停止基础设施建设呢？显然不能。

党的十八大报告提出，要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。既然要坚持计划生育的基本国策，就要对生育进行管控。近些年来实践证明，征收社会抚养费对落实计划生育政策发挥了有效作用，因此不能说取消就取消。

(责编：宋胜男)