新闻传播立法或将成为“依法治国”利器

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据中国之声《央广新闻》报道，原新闻出版总署署长柳斌杰近日透露，人大正在研究新闻传播立法，新闻法治化提上日程。

这条新闻被迅速传播，充分显示出人们对新闻传播立法的高度关注。之所以如此，与关于“新闻以及新闻人”的新闻，在当下的传统媒体与网络媒体中频频出现不无关系。无论是网络媒体领域对微博大V与微信公号的的清理，还是传统媒体领域对《新快报》及其记者、21世纪传媒公司及其高管的处理，都让公众以及新闻人开始有些疑惑，甚至是疑虑。公众在疑惑新闻以及新闻人到底怎么了？是不是还可以相信新闻以及新闻人？新闻人在疑虑该如何去做新闻？底线在什么地方？所以此时出现新闻传播立法的好消息，着实是非常及时的。

根据十八届四中全会全面推进依法治国基本治国方略的精神，进行新闻传播立法有其必要性，正如柳斌杰先生所言，依法治国，新闻传播也要有法治思维，走向法治轨道。否则,底线不清、边界不明，媒体不好把握。哪些东西能传播、哪些不能传播，法制、道德、社会秩序的底线要明确。而且，严格意义上讲，我们是将曾经中断的新闻立法工作重新拾捡起来，因为我们并不是到现在才想起来关于新闻传播立法的事情。早在1980年代，我国就启动了关于新闻传播立法方面的工作。1987年初成立的国家新闻出版署负责“起草关于新闻、出版的法律、法令和规章制度”，接管了此前在北京与上海方面进行的新闻法起草工作，并很快拿出了《新闻出版法》（送审稿）以及后来的《新闻法》和《出版法》两个新草案。不过，由于形势变化，这个事情延宕了下来。

改革开放时至今日，鉴于国内形势的稳定发展、治国理念的重要进展以及新闻传播领域在互联网背景下的急速变化，关于新闻传播立法的想法，应该说具有了更好的社会背景、政治形势和经济要求。可能也正是在这个背景下，我们才有机会看到了关于新闻传播立法的这条新闻。

综观世界各国的新闻传播法治的形式，大概可以分为两类：一类是制订新闻法、出版法、广播法等专门法律，比如法国、意大利等，包括处在核问题漩涡的伊朗也有新闻法。另一类是不制订新闻传播领域的新闻法律，但是宪法、刑法或其他法律中设有适用于新闻传播领域的法律条款，比如美国、英国等。美国宪法第一修正案规定：“国会不得制定剥夺言论、出版自由的法律。”可见，新闻传播领域的法治形式在世界各国表现不一，但是对新闻传播领域进行法治化的法律实践都在进行，无论采用何种方式，对于中国来说，就是要让十八届四中全会的依法治国精神在新闻传播领域开花结果，方能促进我们的新闻事业平稳健康地发展。

（任孟山，中国传媒大学国际传播研究中心副教授，海外网专栏作者）

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