鹰派防长卡特将如何“亚太再平衡”

美国总统奥巴马刚刚提名阿什顿·卡特为新一任国防部长，以接替在各方压力下被迫递交辞呈的现任国防部长哈格尔。考虑到卡特在参院两党议员中拥有广泛的人脉，以及卡特之前担任过副防长及常务副防长等经历使其省去了多项提名审查程序，卡特将很快顺利履新，几无悬念。

我们的看点是：卡特将如何推动“亚太再平衡”战略？“亚太再平衡”对卡特而言，是一副旧牌，卡特早在奥巴马第一任期开始之时担任国防部武器采购部要职之时，就鼓吹美国“战略东移”。他的“再平衡”构思图，主要是以包围中国的西太平洋一侧筑起密集的武器墙，如在关岛及阿拉斯加西线建导弹拦截系统，核攻击潜艇及先进战舰前突到南海，三分之二以上的美国海军力量部署于亚太。卡特打“亚太再平衡”之牌，讲的是“对冲中国”影响之道，迎合了国防部及美国军工企业利益集团“假想敌”理论。

奥巴马原始的“亚太再平衡”构想，则是基于朴素的“重返亚洲”的经济贸易融合之道。但美军方并不认为上世纪七十年代越南战争结束之后美国就已经“离开了亚洲”，不认同前国务卿希拉里所说的“我们又回来了”的观点。所以，美国的“重返亚洲”之话语，最后就定格在“亚太再平衡”的军方强势概念中。这导致了“亚太再平衡”战略实施中，军方节奏快于经济步骤，最需要推出的“亚太马歇尔计划”的TPP，却因军方抢夺有限财政资源，而至今没有真正落实下来，形成了事实上的搁置。

纵观美国对某一区域的战略性控制历史经验，美国总会端出立体性的解决方案来应对。如在冷战初期，美国军事上以打造北约、经济上推出马歇尔计划、意识形态上宣扬杜鲁门主义的“三支箭”齐发方式，成功控制了欧洲。卡特在担任国防部武器采购部要职到后来迁任副防长和常务副防长之时，“亚洲北约”推进快于其他步骤。在军费自动削减机制生效的背景下，导致奥巴马亚太三支箭都不太成功，甚至有一度因奥巴马两次推迟对亚洲的访问，而被认为美国不是“重返亚洲”，而是“抛弃亚洲”。

奥巴马在两年前启用哈格尔而不是急切等待“转正”的卡特，意在调整卡特等国防部鹰派亚太的激进政策。这导致了卡特出走国防部，闲置于高校达一年多时间。现在卡特被重新委以重任，按奥巴马的思路就是应对哈格尔没有做得出彩的阿富汗、伊拉克及叙利亚等热点问题，解决“伊斯兰国”问题，和应对网络战等威胁，并帮助奥巴马通过财政预算。这些问题清单都是奥巴马在剩余任期之内需要“快出成绩”的领域，以提振民主党不断下沉的选情。同时，卡特的资历也可以躲过冗长及充满风险的参院提名确认程序。奥巴马启用了老将卡特，并非是看中了卡特擅长打“亚太再平衡”的老牌。

也就是说，卡特除非在奥巴马的“问题清单”上作出成绩，才可能腾空出更多的资源，才可以重启他的“亚太再平衡”构思。他的亚太战略将取决于亚太战略之外的干扰因素。

（和静钧，察哈尔学会研究员，海外网专栏作者）

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