从“十大政策评选”读懂改革逻辑

“进一步简政放权”“推进户籍制度改革”“加强雾霾等大气污染治理”……2014年，国务院陆续出台与你我息息相关的各种政策。这几天，一项“国务院2014年十大政策”的评选正在中国政府网展开，引发了人们的关注。

该评选共捋选了30项政策，不管最后评出的是哪十项，我们都可以从中读出改革不忘惠民生的拳拳深意。

2014年以来，经济增速放缓，逼近决策层的心理底线，但各项改革仍能得到推进——这30项政策的出台就是明证——足以说明当前经济形势虽然堪忧，但“这只是黎明前的黑暗”已经成为各界共识。

改革最怕引起社会不稳、民心动荡，没有稳定的环境，改革难以持续。当前的结构调整、节能减排等“硬骨头”，都不是能够毕其功于一役的事情，而是需要付出长期艰辛的努力。这个过程中，如果民生问题得不到兜底，后院起火的话，改革或将半途而废。就像王安石变法，政策看上去很美，但施行中付出的成本，转嫁给了普通百姓，导致全国上下，一片鼎沸，其结果是变法失败。

如今，欧洲一些国家深陷主权债务危机，其原因就是“改革需要付出代价”与“改革不能让我们付出代价”形成严重对立，从而导致改革推不动，民怨四起，罢工不断。

在这样的国际大背景下，我们再看这30项政策，其中简政放权、给企业减负、培育市场力量、加快发展服务业等相关政策占了15项。而就业、户籍、医疗、教育、养老、治污等最广大民众最关心的政策，有15项，占了半壁江山。这充分说明这一年的改革贯彻了中央的总体思想：宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。这才是最稳妥的改革路径。

经济改革是一个系统工程，不会只局限于经济领域，而是与社会方方面面的利益群体相关。比如压减钢铁产能。我国钢铁产能严重过剩，能想的法子都想了，无论是发展非钢产业，还是“走出去”，都没能让行业走出“寒冬”。“砸钢”，成为必然选择。而“砸钢”，也意味着“砸饭碗”。仅河北唐山一地，就要有10万人的就业受到影响，放眼全国，影响更是深远。

调整结构、转型升级，都知道是改革的必然路径，但是这么多人的就业如果不能得到稳妥安排，就会影响改革措施的落实。这方面，我们有历史经验。世纪之交，我国国企改革进入攻坚阶段，东北不少企业的职工下岗，迫于生计，工人上街堵路。沈阳铁西区被一些人称为全国最大的工人度假村，北二马路被称为亏损一条街，建设大路被称为堵路领钱的“建设银行”。就在那时，政府出台一系列托底政策，社保制度就是在那时得到强化和完善的。唯此，国企改革三年攻坚任务才得以基本完成。

改革开放30多年来，我们的确积累了不少问题，到今天爆发出来，增添了不少困扰。但同样，我们也积累了大量经验，宏观调控的手段愈加丰富，改革的回旋余地日益扩增。因此，在“三期叠加”的新阶段，我们的经济改革和社会托底，得以相辅相成，互相促进。

所以，如果按照这样的逻辑评选，我预测将来出炉的十大政策应该是经济改革和民生保障各占一半。至于具体的结果怎样，就看网民们如何给力了！

（熊建，人民日报记者，海外网专栏作者）

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