【港台腔】反思“占中”：坚持法治原则 手段明智灵活

香港非法“占中”行动持续79天，严重损害香港的社会秩序、经济民生和法治根基，加剧政争，撕裂社会。值得注意的是，这场港版的“颜色革命”，一开始就宣称要产生瘫痪香港中环等“核爆力”，迫使中央和特区政府让步，期间也多次发生围攻政府总部、冲击立法会等过激暴力行为。但如今却能够以和平收场实现“软着陆”，个中因由可能有多方面，比如“占中”的非法本质和逆主流民意等，但甚为关键的一个因素是中央政府、特区政府和警方在处理“占中”过程中，即坚持了法治原则，又采取了十分明智、灵活的手法。

中央政府坚持法治原则不动摇，始终支持特区政府依法处理。国务院港澳办发言人多次发表谈话，表明要在基本法和人大决定的法治框架内落实普选。同时，中央充分肯定并坚决支持特区政府和警方依法处置违法“占中”的态度。中央早就指出“占中”的违法性质，并一再表达坚决反对的态度。自9月28日“占中”爆发以后，中央实时发出强烈讯号：坚决支持特区政府依法处置违法“占中”，决不向违法“占中”妥协。11月9日，梁振英特首在北京出席APEC会议，其间获国家主席习近平会见。习近平主席不仅重申中央对港三个“坚定不移”，而且充分肯定梁特首、特区政府及警队的工作。习主席还在11月11日中美两国领导人联合记者会上明确指出，香港“占中”是违法事件，坚决支持特区政府依法处置，维护香港社会稳定，保护香港市民的人身和财产安全。可见，中央一早就将“占中”定性为违法活动，旗帜鲜明地支持特区政府依法处置。

特区政府在过程中坚持法治底线，支持警方依法执法与保护民众安全与利益，开放对话大门，保持与“占中”运动一方的密切沟通，接受市民监督和意见，值得肯定。在反思“占中”方面，特区政府进一步认识到运动原因复杂，与民生政策及管治相对低效都有关系，比如社会保障、青年人出路、本港族群利益保护等，已开始对症下药。与学联的首次对话释放充分诚意和善意，“四点倡议”体现建设性立场，尤其是民情报告可以集中反映占中各种诉求，有利于中央全盘了解和规划2017之后香港的继续民主进程，形成政治关系良性互动。而二次咨询和政改方案立法会闯关亦为特区政府极重要责任，从其全程表现看，有充分理由乐观期待。

占中运动绵延两月有余，香港警队在警力有限、频遭误解抹黑的情况下始终保持了专业、合法、公开、透明、克制、沟通、容忍、果断等素质，成为占中现场基本保持和平非暴力之优良秩序的关键因素之一。

总结来看，香港警方处理“占中”的基本经验是：第一，依法执法，即严格依据香港法例和程序进行执法，体现法治素质与精神；第二，专业素质高，即对布控技法、现场研判与指挥、镇暴装备及使用守则等均能够符合国际惯例和国际一流水准；第三，公共关系处置得当，即通过警队公共关系科全程及时解释和说明警方行动依据、现场状况和执法效果；第四，严控警员个别暴力，维持最低武力，即对于占中过程中警民冲突中的个别暴力事件，比如殴打曾建超事件，警方能够及时立案调查处理，重建市民信任；第五，监警会机制与警务投诉处理机制得当，使得一线警察始终处在有效监督之下，使得激烈冲突的“占中”现场，来自警察一方的过度暴力几近为零；第六，果断执法，维持占领区和平秩序，即对于“占中”与反“占中”冲突中的激烈行为与激进分子能够及时发现和制服；第七，协助执行法院民事禁制令，民生利益优先；第八，清障过程为占领人士留有充分撤离时间，始终根据现场情况匹配使用最小警力，将行动损害降至最低，最终赢得了市民和国际同行的高度肯定。

(陈咏华，中国法学会一国两制和基本法研究中心常务副主任，海外网特约评论员）

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