岛内“修宪”必须审慎为之

　　台湾“立法院”近期即将成立“修宪委员会”，启动“修宪”工程，鉴于朝野“立委”都有共识，预料很快就会展开作业。台湾《中央日报》网络报对此发表评论说，兹事体大，必须凝聚社会共识，以免重蹈过去覆辙。

　　文章说，由于门槛甚高，台湾“修宪”过关机率变得微乎其微，因此，近年来虽然民进党不时提出“修宪”主张，但始终没有成案。

　　这次“九合一”选举之后，朱立伦主动抛出“修宪”议题，并且提出具体主张，立即成为焦点话题，朝野“立委”也纷纷提案建请“立法院”成立“修宪委员会”，预料最快本周五就会通过。

　　表面看来，台湾朝野既都有“修宪”意愿，社会氛围似乎也乐见其成，“修宪”应该是顺天应人，然而冷静思考，此时此地是否有尽快“修宪”的必要？恐怕大有斟酌的余地。

　　就事论事，若为解决当前台湾“宪政”体制权责不符，从双首长制改为“内阁制”，固然有其道理，但改为“内阁制”后权责如何区分？如果台湾地区领导人变为虚位，直选有何意义？一旦台湾地区领导人选举与“立法院”选举分由不同政党获胜，究竟是由哪一政党“组阁”？同时，“立委”既可能担任“内阁阁员”，未来台当局组织架构、“立委”产生方式、名额及选区是否也要一并调整？凡此种种，都是攸关“内阁”制成败的因素。各个政党当然应该审慎客观研究后再提出“修宪”方案。

　　然而，从目前态势看来，不管国民党或民进党，对于这些问题，其实都没有周密腹案。以国民党过去七次“修宪”的经验看来，从邀集学者专家讨论，到党版形成，通常要三个月以上的时间，即使议题单纯，至少也要一个月；等到党版提到“立法院”，经过审查辩论，至少又要一、两个月的时间；换言之，要想本会期前通过“修宪案”，除非是急就章式的审查，否则绝无可能；如果想在2016台湾地区领导人选举并同“修宪公投”一起举行，扣掉半年的公告时间，至少在明年六月底前，“立法院”就要通过“修宪案”，如此一来，各个政党深入研究“修宪”议题的时间势必大为压缩，最后出炉的结果，必然问题百出。

　　事实上，过去几次“修宪”的结果，足为殷鉴。像是“立委”席减半，当时民进党将其做为大选主要诉求，国民党无力阻挡，干脆顺水推舟，如今，民进党尝到苦果，又酝酿“修宪”改变；单一选区两票制，同样也是如此，都是民进党发动，而国民党将计就计，实施结果各方都有意见，却已很难变动。

　　更重要的是，目前岛内两党对“修宪”，除了降低投票年龄之外，其实并没有太多交集，更谈不上共识，以最受瞩目的“宪政”体制来讲，蔡英文以往虽赞成“内阁制”，目前已经改口；另外，“立委”选举方式，是否由“并立制”改为“联立制”？政党门槛是否降低为3%？不在籍投票是否纳入？国民党与民进党立场也未必相同，更别说“修宪”还可能涉及国家定位与两岸关系，两党立场更是南辕北辙。

　　总之，“修宪”是大事，必须从台湾前途考虑，大处着眼，因此，我们深盼无论国民党或民进党都要审慎为之，千万不要为一党之私算计，更不能把它当成儿戏。

(责编：宋胜男)