薛家明：“信访满意度评价”别把初心当改革

记者从国家信访局获悉，国家信访局最新制定的《信访事项办理群众满意度评价工作办法》（以下简称《办法》）将于2015年1月1日起实施。《办法》首次将群众满意度评价纳入信访工作考核，如果因群众不满意发生信访事项处理不当，工作人员存在不作为、乱作为等问题，情节严重的按规定问责。（12月19日《新京报》）

群众满意度评价纳入信访工作考核，这无疑有助于增加访民在信访工作中的分量。各级政府设立信访办的目的是什么？无非是倾听民声、民怨，解决群众的难事、苦死、憋屈事。但长期以来，一些地方政府却抱着“丑事不出门”的心态，采取拖延、敷衍、拦截等消极办法应对上访人。这造成地方政府成了信访工作的主角，访民的声音反倒可有可无。显然，信访人考评信访部门，有助于匡正访民与信访部门之间扭曲的关系，是具有标榜意义的一项决策。

但问题是，《办法》规定，工作人员存在不作为、乱作为等问题，情节严重的按规定问责。也就是说，即使获得群众的评价，最多是被问责。可在实际工作中，因没“稳控”住上访人，会是什么结果呢？在各种报道中，因信访工作不力被倒排、约谈、“一票否决”的例子比比皆是。因此，当信访人的诉求与地方政府的利益产生矛盾时，信访官员很可能会“两害相权取其轻”，不顾及信访人的评价权。

其实，访民的评价权斗不过地方政府的“暗示”，并非是杞人忧天。群众满意度评价虽然给了信访部门压力，但也同时开了“后门”。《办法》规定，涉法涉诉类信访，以及其他依法不宜公开的信访事项，不纳入满意度评价范围。这本是引导访民走法律途径或保护政府机密的举措，但实际工作中，也可能会被地方政府利用，成为免责的筐。遇到可能的差评，信访机关就可能以“不纳入满意度评价”为理由免责。

由此看来，群众满意度评价纳入信访工作考核，只是信访工作走出的第一步。要想让群众真正满意、点赞，仅仅给予群众考核权是不够的。只有让群众的考核权重，接近于或者大于地方政府的“暗示”，关掉免责的bug，才能让信访工作回归人民信访的制度初心。“信访满意度评价”别把初心当改革。事实上，信访人可就信访办理打差评是一个善意的决策，但离群众的期盼，可能还有一段距离。因此，信访改革不能驻足于此孤芳自赏。

文/薛家明

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