呼延婷：“一国两制”下的创新实践

　　今天是澳门回归15周年纪念日，“一国两制”在澳门实施已经是第十五个年头，澳门社会繁荣，经济发展迅猛，但存在着经济结构单一，狭小局促的空间成为阻碍其产业多元发展的最大障碍，与周边区域的合作势在必行。与澳门一河之隔的珠海横琴新区，面积是澳门的三倍，是澳门产业多元化发展的近水楼台，也是“一国两制”创新实践的新载体。

　　面积只有106平方公里的横琴新区，之所以成为继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级新区，其开发建设被纳入国家战略发展规划，充分体现了国家对横琴在落实科学发展观和“一国两制”大局中的期望，也就是说，横琴新区不是一个单纯的经济特区。

　　当然，要完成使命，并不容易。有了目标，还需绘出蓝图，还需细节谋划，更需艰难落实，还将面临制度的藩篱和观念的障碍，但是在“一国两制”下探索粤澳合作新模式，促进澳门产业多元化发展，是一场必须打响的攻坚战。

　　“一国两制”的新实践。横琴岛澳门大学是横琴与澳门合作的第一个项目，也是“一国两制”的示范性项目，建设期间适用内地的法律管辖，建成以后交给澳门来管辖。从“一国两制”到“一岛两制”是史无前例的模式，在项目推进和管理过程中所涉及的政策制度，协调机制和管理模式等均无先例可循，需要解决土地移交、设施配套、海关监管、检验检疫、通行证件、边防边检等多项制约工程建设工期的重大问题。这是横琴新区与澳门深度合作的第一个攻坚战，为此横琴与澳门在沟通机制、政策探索，合作模式进行了多方探索，经验表明，两地之间直接的沟通协调机制最有效，两地相互的尊重和理解最重要，这个项目的实战经验，创造性地丰富了“一国两制”的内涵。

　　“一国两制”的新认识。横琴特殊的地缘和使命，决定了两地必须守望相助，优势互补，最终实现融合发展。为此横琴推出一系列的创新举措，全岛实行“分线管理”的创新监管模式，横琴与澳门的口岸24小时通关，澳门单牌车可以进出横琴境内，两地轨道交通在口岸无缝对接，港澳居民在横琴创业享受与在港澳相同的个人所得税，为了鼓励澳门青年在横琴创业，横琴还设立了20亿的扶持基金，为引导扶持粤澳产业合作，横琴还设立初始金额为100亿元的“横琴粤澳发展基金”，这一系列的举措，彻底打通了横琴与澳门合作的通道。目前横琴新区的商住楼60%以上都是澳门人购买的，澳门的企业也通过各种方式进入了横琴。为两地下一步融合发展奠定了基础。实践证明，“一国两制”下的合作，不是单纯的吸引投资，必须改变传统的招商引资的观念，创造一个让资金、人才、货物、信息、技术等要素在区域高效自由流动的局面，创造一个“有境无界”的社会格局，才能打通两种制度下人们心中的那道壁垒，做到你中有我，我中有你的深度交融。

　　“一国两制”的新探索。澳门企业进来了，如何能够创造一个让他们觉得熟悉而又安全的商业环境？新区实行趋同港澳的商事登记制度，企业注册“宽进严出”，取消了注册资本金，减少程序降低了门槛；法院检察院取消了行政审批，让法官和检察官说了算；引进了国际化的仲裁机构，商事主体双方签合同时可以根据自己的意愿自行约定适用港澳或者内地法律；企业之间出现商事纠纷，可以选择到法院诉讼也可以选择国际化的仲裁。这一系列的探索，使两种制度互通互融，既有港澳特色又有内地特点。港澳企业进入横琴没有陌生感了，不再受困繁琐的程序和剪不断理还乱的人际关系，而是在一个透明而有秩序的环境中运行，这对于他们在横琴创业给予了极大的信心和热情。

　　横琴新区在“一国两制”下的创新实践证明，改革创新必须以人为本，无论是硬件设施还是软性环境，都必须建立在为人服务的基础上。横琴新区五年先行先试的探索，就是营造一个国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，搭建一个在“一国两制”下粤澳合作的新平台，这个平台符合人们对公平、正义、秩序的需求，只有在这个平台上，才能使不同的制度、不同的文化背景下生活的人们之间相互理解。唯有理解才能产生信任、继而合作，否则“政策洼地”很容易填平，制度的高地却难以攻破。

　　今天是澳门回归15周年之时，适逢横琴新区成立5周年之际。持续30多年的中国改革开放如今跨入了一个新的阶段，顶层设计与市场智慧需要相互融合，对接国际深化改革，需要实战得出的经验，横琴与澳门之间的合作与探索，必将对中国改革的深化，对新形势下港澳地区的繁荣稳定，起到积极的借鉴和示范作用。

(责编：邱天人)