周方冶：中泰铁路合作的“变”与“不变”

泰国总理巴育今天应邀访华，几天前《中泰铁路合作谅解备忘录》的签署将促使中南半岛的互联互通建设迈入新的阶段，有力推动21世纪“海上丝绸之路”的发展进程。事实上，早在2013年，中泰两国就已对铁路合作达成共识，并形成了“大米换高铁”的合作构想。但是，由于泰国国内政治动荡，英拉政府倒台，使得中泰铁路合作被迫搁置，直到巴育政府上台后，铁路合作项目才被再次提上议事日程。

中泰铁路合作在过去的两年里历经波折，峰回路转之间，“不变”的是两国高层对于地区间互联互通有利于中泰协同发展的战略共识，“变”的则是泰国方面开始走出国家改革与发展的弱政府窘境，有望摆脱在选举民主体制下陷入长期动荡的国内政局。

对于泰国社会精英而言，尽管各派力量存在深刻的利益分歧与严重的理念冲突，但在对华战略合作与地区互联互通方面，却存在着广泛战略共识。泰国军方发动政变推翻了他信派系的英拉政府，但在巴育政府上台后，却并未因中泰铁路合作是英拉政府的倡议就将之束之高阁，而是在第一时间重启了中泰铁路合作项目，并为此采取了最积极的立场和最诚挚的态度。究其原因，就在于巴育政府深刻意识到，泰国的政治和社会问题归根结底是发展问题，唯有依托地区间的互联互通，深化对华经贸合作，推动跨国资源整合，方能有效促成社会经济的增量改革，进而化解目前存量改革引发的社会阶层冲突。

照搬西方的选举民主体制，在很大程度上撕裂了泰国的社会共同体意识，使得各派力量形成了非此即彼和“为反对而反对”的政治偏执，严重制约国家改革与发展进程。相较于过去8年在“反他信”与“挺他信”政治对立框架下上台执政的历届政府，巴育政府在决策过程中更加重视长远的国家发展利益，并具有很强的执行力。以中泰铁路合作项目为例，巴育政府从再次将项目提上议事日程，到内阁批准运输部预案，再到国家立法议会批准中泰铁路合作谅解备忘录草案，最后到中泰双方正式签订协议，前后仅用了不到半年的时间，从而有效避免了选举民主体制下派系的、缺乏稳定性的决策导向，以及在利益冲突影响下相互掣肘、彼此拆台的政府低效甚至无效窘境。

得益于中泰两国政府间的高度战略互信，中泰铁路合作项目很可能成为互联互通建设的政府间合作典范。由于发展中国家市场化水平有限，存在诸多缺陷和弊病，因此在战略层面的项目合作中，采取政府间直接合作，而不是简单照搬西方市场化运作，迷信国际招投标程序，将有助于获得更高效率和更低成本。正如巴育所言，“采用政府对政府的模式进行，意味着将不由企业经手，不存在腐败，更不是为一己私利，完成建设后对国家经济发展最有利。”

21世纪“海上丝绸之路”建设任重而道远，需要参与各方在互信互利互惠基础上，积极创新合作方式，从而为沿途各国提供切实可行的共同发展模式。就此而言，中泰铁路合作或将承担起“探路者”的发展重任。▲(作者是中国社科院亚太与全球战略研究院博士、副研究员)

(责编：宋胜男)