不动产条例落地，催促把权利放出制度笼子

　　国务院总理李克强日前签发第656号国务院令，公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。（12月22日新华网）

　　早先，人们期盼的《不动产登记暂行条例》的抑制房价和倒逼反腐意义，庶几已被权威人士否认。因为不动产登记制度推行，虽然等于给不动产上了户口，有利于对不动产目前存量和潜在供应清晰把握。但是，其并不直接瞄准房地产市场调控，更不能简单理解为房屋登记。条例只是在信息系统方面整合，不涉及房地产市场整体供求，即使登记会引起少数抛房现象，也不会撼动当前房市基本面。至于其反腐意义，更是人们一厢情愿。因为官员到底有多少套房，未必悉数不漏全登记在列，且并非每个人都能调阅查知；就算从中可以发现贪腐线索，也未必一定会变成举报线索。

　　事实上，不动产登记条例落地真正意义在于，将权利放出制度笼子。条例第一条开宗明义：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”2007年颁布的《物权法》规定，“国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”这是包含权利的制度规定；2013年年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国务院办公厅随后下发任务分工通知，要求2014年6月底前出台《不动产登记条例》。这是将权利放出制度笼子的路线图和时间表。

　　目下还有众多公民权利未能放出制度笼子。比如，旨在促进养老公平的养老金并轨试点7年仍无实质进展，专家呼吁出台时间表。从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，养老金并轨改革推进时间已近7年，但机关和事业单位养老改革依然没有实质进展。公民要求养老公平的权利制度一次次落空。

　　再比如，官员财产公开的试点，自2009年新疆阿勒泰地区首开先河至今，试点地区已接近40个，多数昙花一现，公民千呼万唤的对官员财产的知情权和监督权变得遥遥无期。预算改革亦然，公众盼星星盼月亮，终于盼到2014年《深化预算管理制度改革的决定》和新预算法出台，然而在一年一度由著名财税专家蒋洪主导的省级财政透明度调查中，今年全国31个省财政透明度仍不及格，平均得分只有32.68分。有人计算，按照五年来这项调查的数据图，以此进度达到阳光财政，要“再等三百年”！公民对公共财政的知情权和监督权似乎要等到猴年马月！

　　不动产登记条例落地，一方面昭示我们，要提速将权利放出制度笼子，必须要有明确的路线图和时间表；再一方面，它给公众信心，随着《不动产登记条例》横空出世，可以乐期更多权利放出制度笼子的利好消息。（陈庆贵）

(责编：栾雨石)