美媒：上合组织在阿富汗将大有可为

　　参考消息网7月27日报道 美国世界政治评论网站7月14日发表文章称，最近在俄罗斯乌法召开峰会的上海合作组织的作用仍是一个未知数。尽管具有潜力，但上合组织尚未对世界局势产生重要影响。此次峰会决定，最早将于2016年吸收印度和巴基斯坦为新会员，这将给该机构带来新生力量。但上合组织未来的重要性取决于，它能否有效解决邻国阿富汗长期存在的经济和安全问题。

　　阿稳定至关重要

　　自2001年正式建立以来，上合组织（成员包括中国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）在阿富汗一直拥有共同利益。2005年，上合组织成立阿富汗联络组，以加强双方在反恐、打击毒品走私和经济发展方面的合作。2009年，上合组织通过一项行动计划，呼吁采取联合行动以打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪；提高阿富汗国民军、警察和其他执法机构的能力；允许与俄罗斯领导的（独联体）集体安全条约组织（CSTO）在打击毒品和反恐行动上进行合作。2012年，阿富汗成为上合组织正式观察员国。今年5月，阿富汗政府与上合组织地区反恐机构签署议定书，决定分享信息并在防范、识别和清除恐怖主义方面进行合作。

　　但到目前为止，上合组织有关阿富汗的活动基本还局限于发表联合声明，以及在打击毒品走私和阿富汗恐怖分子方面分享信息。值得关注的是，最近的峰会仍然延续了这一趋势。

　　缓和局势待努力

　　与此相反，尽管过去几年北约已从阿富汗大规模撤军，但目前仍有1万名北约军人留驻阿富汗，负责在打击阿富汗塔利班方面给阿富汗军队提供训练和装备。而拒绝加入驻阿富汗国际部队的上合组织，则将重心放在遏制毒品、恐怖势力、小型武器和轻型武器以及其他源自阿富汗的不稳定因素上。

　　阿富汗是全球最大的鸦片生产国，近1/3的阿富汗鸦片作物由“北线”经中亚和俄罗斯运往欧洲。上合组织成员国所能截获的仅占涌入其国内市场的阿富汗毒品的一小部分。在上合组织的几个中亚共和国中，仅有乌兹别克斯坦有效保护了其与阿富汗之间的边境。塔吉克斯坦和土库曼斯坦与阿富汗的边境要长得多，漏洞也更多。

　　除了6个成员国，出席上合组织乌法峰会的还包括，来自5个观察员国（阿富汗、伊朗、蒙古以及可能于明年加入上合组织的印度和巴基斯坦）和3个对话伙伴（斯里兰卡、土耳其和白俄罗斯）的领导人和高级官员。所有与会代表都表达了对阿富汗局势的担忧，尤其是最近在阿富汗一些地区出现的“伊斯兰国”组织，以及阿富汗北部五省不断扩大的战事。

　　出于对阿富汗恐怖主义活动的严重担忧，中国在阿富汗政府和塔利班之间积极斡旋，希望促成双方停战。中国还在更公开的场合向阿富汗政府提供安全援助。此外，中国也不反对印度加入上合组织，其中的考量也许是，同时接纳印度和巴基斯坦将促进双方在地区反恐方面的合作。

　　另一方面，阿富汗领导人也呼吁上合组织在阿富汗问题上采取更有力的行动。在上合组织乌法峰会召开前夕，阿富汗前总统哈米德·卡尔扎伊访问俄罗斯，并呼吁“地区大国”中国、印度和俄罗斯平衡西方在阿富汗的影响力，以捍卫阿富汗主权。

　　但上合组织成员国政府并未采取更有力的行动，而只是发表了一些声明。上合组织成员国还呼吁联合国在打击阿富汗境内恐怖主义、极端主义和毒品犯罪方面给予支持。

　　上合组织前景佳

　　如果上合组织能通过为阿富汗联合开发项目融资、改善阿富汗交通基础设施并降低对阿富汗关税壁垒等途径帮助阿富汗建立法制经济，那么打击阿富汗毒品犯罪的目标就更容易实现。此外，上合组织还可以为阿富汗政府的打击毒品犯罪计划提供直接的资金支持，未来阿富汗从美国和其他北约国家获得的资金可能有所减少。

　　在安全领域，上合组织应敦促其成员国不要支持其在阿富汗的民族和战争代理人，并制订合作机制鼓励成员国向合法的阿富汗民选政府提供支持。推动印度和巴基斯坦成为正式成员也有助于上合组织解决印巴在阿富汗的代理战争问题。

　　现在是上合组织领导人摒弃过去的消极态度并开始积极支持邻国阿富汗的时候了。如果上合组织不能管控来自邻国阿富汗的威胁，那么其价值就会受到质疑，尤其是在新的欧亚机构影响力日渐扩大的情况下。但为支持阿富汗而建立新的基金和合作机制，则将为上合组织提供其亟需的、独立于其成员国政府的组织能力。

　　许多西方观察人士曾担心，上合组织可能成为欧亚心脏地带新的华沙条约组织。但如果上合组织能在推动阿富汗和平与繁荣方面做出贡献，则可能成为一个让一些西方国家政府重视并欣赏的组织。

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