穆光宗：建議全國取消准生証

黨的十八大報告談到人口計生時明確指出：“逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”這是一個以改革引領發展的方向性指示。我們還注意到，像2000年中央文件中強調的“千方百計穩定低生育水平”提法也銷聲匿跡，這是重要的破冰信號。

目前來看，“計生是最大的民生”這話一點不假，因為它關系到千家萬戶的權利和幸福。拿准生証來說，本來生育權是每個家庭、每對夫婦、每個公民可以自由自主決策的私事，卻因強制性計生政策的存在人為變成了折騰証、麻煩証，與以人為本的科學發展觀、以和為貴的和諧社會觀相去甚遠。有新聞報道稱，“新婚夫婦為辦准生証奔波兩地長達三年無果”等等繁文縟節匪夷所思！

人口是社會生活的主體，人口是社會生存的基礎，人口是社會發展的動力，我們隻有樹立起大人口觀和正人口觀，才可能重新確立健康、和諧、可持續的人口發展之道。單純控制數量的人口治理觀可以休矣。計生改革包括了政策和制度的同步完善過程，需要小步快進，除小弊而去大病，積小成而謀大功。

首先，建議取消准生証，創造全新的生育文明格局。准生証制度的初衷是為了控制計劃外生育，如今大無必要，已經滯后於實際。不客氣地講，在很多地方，准生証已經墮落為“權力尋租”的借口，令很多家庭煩惱不已，需要盡快改革。據說，內蒙古和廣東已經率先取消准生証，可以說得風氣之先。我們應該清醒地看到，目前我國的人口大勢積累了巨大的負增長慣性，已經掉入內生性超低生育率陷阱，人口結構性坍塌的風險巨大。即使放開生，平均生育水平也達不到更替水平。其主因是現在孩子的生養成本實在太高，遠非過去可以相提並論。很多年輕夫婦懼怕“孩奴”的角色而拒絕生育二胎。不管如何，賦權才有保障，自由才有幸福，取消准生証是計生改革的重要落點，是落實十八大精神的具體寫照。 

其次，從法律上為“黑戶孩子”賦權，為每個人的自由發展掃清障礙。試想，一出生就是“黑戶”的孩子，很難擁有分享教育等公共資源和其他社會福利的基本權利。他們生活在歧視之中，甚至被隔絕在現代化潮流之外，導致完全違背人口控制初衷的“人口劣化”、“人口逆淘汰”等現象的產生。這又是誰之過？這就要求我們必須以人為本、以民為貴，針對現行計生政策進行調整，才能真正解決復雜的人口問題。無論如何，生育無罪，孩子無辜，我們有責任保護好每一株祖國的“小苗”和“花朵”，畢竟他們才是中國真正的未來、希望和保障。(作者是北京大學人口研究所教授)