人民日報：准生証不該折騰人

　　“辦理准生証需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦准生証奔波兩地長達三年無果”，最近，准生証“辦証難”成為一個社會熱點。

　　准生証難辦，主要發生在流動人口身上。目前，生育服務証（准生証）還是我國人口管理和計劃生育工作的一項重要手段。隨著社會流動趨勢的加強，2億多流動人口的龐大規模、從“單位人”到“社會人”的身份轉變，給人口計生管理帶來了新情況、新難題。

　　人口是流動的，但管理的步伐卻沒能跟上。“人戶分離”之下，居住地並不掌握流動人口的生育狀況，戶籍地也無法跟蹤流動人口情況，導致人們不得不在不同省市間來回奔波，加大了辦理難度。

　　再者，各地准生政策不統一，材料要求、手續流程五花八門，有時還相互“打架”，給辦証人設置了一個又一個“行政梗阻”。

　　繁復的程序關卡，已經讓人心生“蜀道難”之慮，然而，現實中一些辦理人員不主動、不負責、不作為的作風，“打官腔、甩冷臉、踢皮球”的態度，“公文旅行”的低下效率，又增加了辦理的復雜程度和失敗可能。

　　制度的障礙、人為的阻礙，讓准生証成了不少人望而生畏的“折騰証”。類似現象在商貿投資、社會事業等領域也多多少少地存在。老百姓辦事難、辦証難的背后，凸顯了深化行政體制改革、創新社會管理等時代課題。

　　黨的十八大報告提出建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。隻有最大程度地簡化審批程序，減少辦事環節，才能真正提升行政效率、減輕群眾負擔﹔隻有與時俱進加強制度創新，改革不適應時代發展的僵化機制、陳舊做法，才能盡可能滿足公眾需求、提升服務質量。

　　具體到“准生証”制度，盡管其存廢還有待深入研究論証，但統一各地准生政策、簡化辦事手續、創新審批模式、提升辦事機關工作效率，引入一站式服務、網上申報等辦理方式，乃至制定符合流動人口實際的戶籍和計生管理政策，現在不僅能夠做到，而且在流動人口辦証難的呼聲高漲之下，還應當又好又快地實現。

　　任何改革都需要付出成本。手續更順暢，辦事更便捷，對老百姓來說是方便，對公職人員來說則往往意味著工作量的增加、工作難度的上升。但對於一個服務型政府來說，人民滿意才是最大價值。因此，真情對待百姓，主動服務百姓，寧願自己“累斷腰”也不讓百姓“跑斷腿”，用自己的“辛苦指數”換得群眾的“幸福指數”，是公共責任的必然要求。准生証雖小，也是檢驗能否以人為本、執政為民的一面鏡子。

(責編：李文慧)