俞曉秋：美俄有意“軟化”烏克蘭危機？

3月28日，俄羅斯總統普京與美國總統奧巴馬通電話，提出與美就烏克蘭問題展開外交磋商。這是自烏克蘭危機爆發以來，兩國總統的首次通話。翌日，俄政府新聞處新聞稿稱，普京建議奧巴馬考慮一下國際社會在促進烏局勢穩定上的可能舉措。同日，俄外長拉夫羅夫接受俄國家電視台採訪表示，俄“絕對無意”、“也沒有興趣”下令俄軍跨過俄烏邊界，莫斯科與西方在烏克蘭危機上的分歧正在縮小。這些跡象表明，俄由“強硬”拿下克裡米亞后開始“放軟”姿態，主動尋求與美歐通過外交途徑解決烏克蘭危機導致的一系列問題。

3月17至18日，普京簽署承認克裡米亞獨立的總統令和啟動克納入俄聯邦的正式文件。美歐隨即發布對俄第一輪制裁。21日，普京簽署由俄杜馬批准接納克裡米亞及規定其在俄聯邦地位及邊界聯邦憲法條例文件，完成克裡米亞和塞瓦斯托波爾成為俄兩個新聯邦主體的憲制程序。隨后，美歐又啟動第二輪制裁，制裁名單分別各增20和12人，還包括凍結俄羅斯銀行在美所有資產，禁止美公民、企業與之有業務往來。同日，評級機構惠譽及標普將俄評級調低至負面，再下調便是主權評級降級。Visa及Master Card宣布停止向俄羅斯銀行等4家銀行提供服務，以配合制裁行動。

3月24日，七國集團首腦在海牙召開緊急峰會，宣布暫停俄G8成員國資格，不參加今年在俄索契舉辦的G8峰會﹔G7年度峰會改在布魯塞爾，並警告若俄軍進入烏東部，將有更嚴厲的制裁。但並沒有宣布細節，為外交談判留下空間。對美歐制裁，俄亦公布了反制裁措施，並表示被逐出G8“沒什麼大不了的”。

期間，美歐還採取了其它應對措施。3月25日，奧巴馬表示，將請求國會修例，放寬原油和天然氣輸出限制，幫助歐盟減輕對俄能源依賴，呼吁加快美歐自由貿易談判，為美能源輸歐打開通道。27日，IMF宣布將向烏克蘭提供140-180億美元經濟援助，條件是烏須緊縮財政開支。同日，聯合國大會通過美歐主導的烏克蘭問題決議，不承認克公投結果。烏克蘭則於21日與歐盟簽署成為其“准成員國”協議，國內5月大選正在緊鑼密鼓地進行。

從美歐與俄十多天來的激烈博弈情況看，不難發現以下特點：

其一，圍繞烏克蘭危機和克裡米亞局勢，美歐採用逐步升級的手段對俄進行制裁。通過與俄以強大軍力為后盾的舉動展開角力，以期達到打擊俄經濟金融、進行外交孤立的效果，削弱普京在俄國內的政治地位，促其態度軟化。

其二，從效果來看，美歐與俄各有所得。俄擁有了克裡米亞，美歐則主導了烏國內政局。烏克蘭如願入盟和如期大選，但失去了克裡米亞，烏俄還會就克裡米亞歸屬問題持續爭執。

其三，美歐與俄將重回對話談判軌道。在普奧通話中，雙方同意兩國外長將會晤商討緩和烏危機的辦法。然而，雙方立場不同、分歧嚴重，美歐一時也不會撤銷制裁，俄烏對話談判估計也要在美俄協商基礎上、待5月烏克蘭新政府上台后才會開啟。

其四，圍繞烏克蘭危機，周邊還潛伏著其他危機。但是否可能發生，要視美俄會商是否順利——是取得實質進展還是陷於僵持或繼續對抗——才能有所定論。

（俞曉秋，國際問題專家，海外網專欄作者）

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