毛壽龍：是否該設立中央改革委員會

改革開放30多年來，中國經濟迅速發展，工業化、城市化、信息化，一系列發展使得中國老百姓的生活有了極大改善，這一切都是經濟、社會、政府和政治改革的結果。

改革的三種推力：基層實踐+頂層設計+組織機構

這些改革都來之不易，是多方面推動的結果。首先，是基層實踐者推動。基層實踐者發現了很多實際問題，比如發現大鍋飯制度很不好，於是決定改革分配制度。小崗村農民私下進行聯產承包責任制的改革，一下子提高了生產力，解決了溫飽問題。國有企業虧損，地方實踐者就開始推進國有企業改革。個體工商戶發展面臨阻力，地方實踐者就給予其“紅帽子”的保護。改革開放以來，可以說很多改革，都是基層實踐者發現問題，找到對策，逐步積累經驗，從而進一步推進改革的。

接下來，就是頂層設計推動。地方實踐者進行局部的改革創新，要變成全國性的改革政策，就要有國家層次的推動。中央的文件，國家的法律，政府的工作報告、發展規劃、專項規劃等，都是頂層設計的重要資源。過去農村領域的改革，都是通過中央的一號文件推進的。法治政府、行政管理體制改革，也是通過中共中央和國務院的文件推進的。基層村民和居民民主自治，則是通過憲法的規定推進的。在事業單位改革方面，最近中共中央國務院也出台了很多文件，為這項改革提供頂層設計。

第三，組織機構推動。過去，中央設立國家經濟體制改革委員會，系統研究和推進經濟體制改革﹔設立中央機構編制委員會，研究和推進中央和地方機構編制改革﹔設立國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室，在中紀委領導下，系統推進行政審批制度改革，等等。這些機構沒有與自身利益相關的業務，即沒有其特殊的部門利益，所以，它們可以站在公共利益的立場，務實地推進改革。而這些機構的設立，無疑為推進經濟體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革等做出了巨大貢獻。

很多改革創新曇花一現？

目前對中國來說，改革依然是核心任務，過去改革是增量改革，淺水區改革，可以摸著石頭過河，現在改革已經進入了深水區，進入了存量改革。過去改革面臨的都是大問題，比如普遍的貧困和不發展，需要解決溫飽。現在已經溫飽，而且各方面似乎發展得很不錯。過去改革國有企業，是因為國有企業經營狀況普遍很差，而現在國有企業多數在盈利。過去政府機構精兵簡政是因為需要精簡與計劃經濟有關的部門，存在人浮於事的問題，現在各方面事業蓬勃發展，人手越來越緊張，在編制有限的情況下普遍雇佣編制外人員。從行政審批制度改革來說，行政審批是行政管理的一個抓手，這個抓手很容易腐敗，但是它僅僅是抓手而已，對抓手進行改革，結果很多腐敗都會向其他抓手延伸，比如備案、監管、年檢等，建設服務型政府有時反而促成了官商勾結不當牟利，進一步推進顯然不能僅僅著眼於行政審批這個抓手。

從基層實踐者來說，改革創新，可以說層出不窮，很多創新都非常專業，很有水平。但是，我們發現，很多改革創新都是曇花一現。最普遍的情況是，當一把手重視的時候，這個改革就成為當地黨委和政府的重要工作，做得紅紅火火，頗有成效。但當一把手不再重視，或者離職的時候，過去的改革創新也就沒人提起，一切又恢復到原狀。新的一把手又有新的思路、新的想法，又開始新一輪改革創新。但一旦人換了，同樣又回到過去。因此基層各種創新中，能夠持續的很少，一般與領導人的任期長短相同。這說明，現在面臨需要創新的點比較破碎，比較復雜，同時也說明現在的改革創新如果缺乏整體的推進，缺乏頂層設計，已經越來越難以在地方層次形成先進的經驗，形成持久的生命力，更不用說推廣到全國。

從法律和文件層次來說，有關改革的規定可以說並不少。但很多改革，與各方面期望都差距甚大。比如要充分發展民營經濟，但一些地方發展的卻是國有經濟，國進民退顯著。在公共服務領域，應該取消行政級別，管辦分離，但結果是行政化反而被強化了。又如教育科研部門一直在喊要去行政化，事實卻是行政化愈演愈烈，大學、中學不僅沒有取消行政級別，反而越來越重視行政級別，相對而言這些機構的學術權力卻在退化。