毛壽龍：是否該設立中央改革委員會【2】

下一步改革的推力在哪裡

目前改革的格局是，基層因解決問題的需要在不斷想方設法創新，中層卻往往出於穩定和部門利益的需要傾向於保守地維持現狀，中央有關改革的法律和文件在執行中常常出現梗阻，基層改革創新因為缺乏中上層支持而碎片化，無法形成普遍性的制度規則層面的創新，也不像改革初期那樣能夠上升到省市級層次，然后上升到國家層次。其中，如何改變當前省部級部門越來越保守而無力推進改革的局面，成為當前進一步在宏觀層面推進改革的核心挑戰。

解決這一問題，過去的辦法是，成立一個綜合性的推進改革的機構，類似於國家經濟體制改革委員會。不過，這個機構在1997年終止，其改革的職能改由各部部長行使。取消之后副作用就出現了，很多政府部門的改革出現停滯，甚至倒退。而事業單位改革和社會管理改革，由於都歸本部門負責，因此不可能取得突破性進展，有時甚至會把管理變成實質上的控制。

目前負責改革的綜合性協調推進機構隻有兩個，一個是中央機構編制委員會，一個是國務院行政審批制度改革領導小組。這兩個機構的存在，確保了機構改革和行政審批制度改革持續推進，但由於缺乏一個相應的中央政治體制改革委員會，使得改革進展碎片化，即使是協商民主，也是雷聲大雨點小。

進一步推進改革，有很多切入點：給基層更多改革創新空間和更多支持，在頂層設計上多做文章，加強領導和指導，等等。當前行政管理學界也有不少類似的思考，我認為，目前最核心的是考慮設立一個常設性的中央改革委員會，其地位相當於中央軍委，直屬中共中央政治局，下設政治體制改革小組、社會體制改革小組、經濟體制改革小組及機構改革小組。隻有這樣，才能對基層的改革創新提供足夠的支持，才能真正在政治層面形成對改革的支撐力，解決省部級機構改革動力不足以及部門利益阻礙改革的問題。(作者是中國人民大學公共政策研究院執行副院長)