堂吉偉德：立法控制廣場舞噪聲也是一種治本思維

上海市環境保護局日前在答復市政協委員提案中透露，今后在地方立法將側重於公共場所噪聲控制，《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》（草案）中規定，每日22時至次日6時，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場、道路等公共場所，不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動，干擾他人正常生活。（12月14日《東方早報》）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》自1997年實施以來，對於防治城市噪聲污染起著了重要的作用。不過，由於法律規定的過於寬泛，未能事無巨細一包到底，就需要地方立法給予配套。也正是因為如此，使得社會生活噪聲污染的管理，特別是在公共場所開展的健身、娛樂等污染治理上有些失之過軟。加之部分公園、廣場響起的健身、跳舞配樂聲，本身也具有一定的公共性和民生性，因此也不能完全禁絕，這就出現了民生需求之間的一種沖突，禁則會損害一部分人的利益，不禁又會讓更多的人感到頭疼，正是在這種利益平衡之間，廣場舞之噪讓管理者魚游不定。

更重要的是，很多人可能既是受害者，又是獲益者。比如，一些人本身可能是噪聲的制造者，或者其家人牽連其中，另一方面，其本身或者家人又可能受到相應的污染。因而禁噪不可能完全建立在民間自覺與自為上，需要監管部門的及時參與。不過，時下的問題在於，由於標准方面的缺位，使得環保等部門無法掌握相應的尺度，太緊與太鬆都可能招至不滿，被束縛手腳之后就隻能放任自流。

噪聲是一種惡性刺激物，長期作用於人的中樞神經系統，可使大腦皮層的興奮和抑制失調，條件反射異常，出現頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等症狀，嚴重者可產生精神錯亂。這種症狀，藥物治療療效很差，但當脫離噪聲環境時，症狀就會明顯好轉。一度以來，無論是高考期間禁噪，還要重要節會議期間的整治，都曾現出明顯的短期化傾向，沒能實現長態化的治理。其間除了部門在執行上標准掌握不嚴外，還跟標准本身不完善，給執法帶來了難度，形成了事實上的縱容。

對廣場舞的噪聲行為進行立法，一是體現了對禁噪工作的重視，體現了兼顧整體與局面，少數人與大多數人的民本思維。立法之后，相應的行為就會得到規范，既可以滿足少數人鍛煉的需要，也可以顧及大部人“要安靜”的要求﹔二是為履行相關責任打下了基礎。立法是依法行政的基礎，也是監管部門最有效的利器。同時，立法既可以監管被監管者，也可以促進管理者的行為，具有雙方面的約束功能。

理重要的是，相比於之前的臨時性干預措施等，立法控制社會生活噪聲污染也是一種治本思維，首先實現了制度層面的補缺，給規范行為創造了條件，表達了長效層面解決問題、規范行為的一種態度，這樣的態度與方式就值得肯定，其結果也就值得期待。