朱巍：私自載客並非都是“非法經營”

　　並非所有的私自載客行為都屬於“非法經營”范疇，那些偶爾順路載客、好意同乘、友情“拼車”的行為，在性質上屬於民事法律范疇，不能與“黑車”並列作為打擊對象。

　　前日晚上，網友發帖稱當晚，老公下班路上，一男子招手停車，讓帶一段。“男子一上車，一群跟土匪似的人，過來強行把我老公拽下來，說他拉黑活，此時剛才打車的男人也指認他拉黑活。此事引起很大的關注，網友紛紛質疑是否“釣魚執法”。對此交通執法部門表示，絕無釣魚執法，該車屬於非法運營。

　　從報道中可知，乘客指認與該車有過議價，但是否是“黑車”，仍然存疑。網友最大的疑問在於，寒夜之中，如果只是幫忙搭個順風車，這本應是一種善舉，就算是車主收點油費，甚至偶爾賺點所謂的“外快”也無可厚非。可為什麼這樣的行為會被交通執法部門處罰呢？

　　問題就出在對《北京市出租汽車管理條例》的理解上，該條例規定，社會其他車輛從事相關營運的行為都屬於非法。執法部門在實踐中是“一刀切”的做法——乘客付錢給車主，甚至隻要存在議價行為的，都屬於非法經營出租車行業，應該受到處罰。

　　其實，這是執法者對法律的一種誤讀。我們常說的“黑車”運營，在廣義上屬於非法經營的一種，不僅在行政處罰中有所涉及，嚴重的甚至可以觸及到刑事犯罪。但是，非法經營的構成核心並不在於行為本身，而在於該行為的性質——隻有構成“經營”行為才是違法的“紅線”，其他的行為則屬於民事行為，不是行政法律管轄之地。

　　因此，並非所有的私自載客行為都屬於“非法經營”范疇，隻有那些長期從事載客行為，並以此為業的才構成真正的“黑車”。那些偶爾順路載客、好意同乘、友情“拼車”的行為，在性質上屬於民事法律范疇，當然不能與“黑車”並列作為打擊對象。

　　話又說回來，好意同乘和搭順風車，車主能收費嗎？答案當然是肯定的。雖然我們對近期發生在身邊的“雙閃車隊”、“友情搭車”等義舉心存感恩，但是也不能就此認為好意同乘就必須“免費”。雨夜、雪天、冬晨和交通繁忙期，如果有人願意載人送客，乘客給予一點必要的“油錢”或“誤工費”是情理之中，無論如何也夠不上“非法運營”的罪名。

　　相反，允許好心車主得到一點的“補償”，不僅不會因此擾亂社會經營秩序，而且還會鼓勵這種善舉。即便是“順風車公益組織”對“免費搭乘”的號召也僅是“倡導”層面，沒有強制所有公益行為都必須免費。在交通擁堵的今天，更多的“拼車”和好意同乘無疑是減輕交通壓力的好辦法。