馬淑靜：剖析台灣“立法院”（台島夜話）

抗戰勝利不久，曾流行一句順口溜：“國民政府三大害：立委、監委、國大代”。目前台灣的“國大代表”已不存在，“監察委員”具體而微，作用不彰，惟有“立法委員”獨大，共113名，這些人呼風喚雨，能見度高。如果做一個民調，問“立委”盡到了監督行政單位的責任嗎？或是在“為害”台灣的社會？結果大概不會太好看。

數十年來台灣的“立委”們多數巧言善辯，有“言論豁免權”，便盡情地在媒體前大放厥詞，強詞奪理，什麼臟話都出籠，以侮辱人為快事，逮住歪理硬?，爭相出風頭打知名度，以利連任。他們真正花費了多少時間精力去立法、監督、為民請命，隻有天知道。簡單來說，民眾對“立委”的綜合印象不佳，評價偏低。

“立委”的待遇和福利好極了。一年的薪水258 萬元（新台幣，下同），還有172萬的不法津貼，迫於輿論壓力刪了45%。台灣實施“公費選舉”，不管有沒有選上，得一票就有30元補助，當選者補助更多，連任者荷包滿滿，身家上億。“立委”可以兼職，收取報酬，至於能賺到多少，要看自己的本事。

比如不久前他們說退休軍公教的年終慰問金沒有法源，說砍就一舉砍光。面對自己的不法津貼，便溫柔體貼之至，扭扭捏捏勉強刪一半還不到。

曾任“立委”的蘇起說，“立院”有一個全世界獨一無二的制度：“朝野協商”，或“黨團協商”。參與“朝野協商”的“立法院院長”及政黨代表一直掌握大部分法案的生殺大權，其中任何一人都有法案的實質否決權。最荒謬的是，每個政黨不論“立委”席次多寡，一律平等參與，都隻有兩名代表，扭曲了多數決的原則，閹割了多數黨的權力，許多不為人知的暗盤交易，於焉產生。許多法案，尤其是個別“立委”的提案，常常沒有經過全體投票，甚至在他們不盡知情的情況下，就在“朝野協商”的密室中通過。

民進黨去年11月底通過“立法院”改造決議，要求廢除朝野協商﹔被閹割若干年的國民黨卻不贊成，似乎對現行的“朝野協商”十分滿意。讓人想不通。

有人指出，國民黨內派系林立，“立法院”這個大山頭，以王金平為首，多年來他是“朝野協商”的操盤者，樂此不疲。於是有人建議﹔在“立法院”中無所作為的人一定得走開。

可沒那麼簡單，“立法院”盤根錯節關系復雜，像一棵從根部腐爛起的大樹，在許多不合理的積習、惡習中陷得很深，病入膏肓，砍除一些廢枝殘葉沒有用處，非將它大刀闊斧地連根拔起不可，當今誰有這個魄力去剃“立法院”的胡子？

（作者曾任台灣美商美林証券公司總裁）