王建民：2012年台灣經濟改革艱難前行

華廣網20日刊載中國社會科學院台灣研究所研究員王建民的評論文章分析2012年台灣的經濟改革，文章指出，2012年是台灣經濟改革范圍較廣、改革力度頗大的一年，雖然爭議多，困難大，但仍然取得重要進展與成果，值得肯定。

全文摘編如下：

2012年是馬當局大力推動經濟改革之年，也是改革推進困難、面臨重重障礙的一年，雖取得一定成績，但改革之路依然艱辛與崎嶇。

馬英九年初取得連任之后，在就職演說中提出“大刀闊斧改革，讓台灣脫胎換骨”的經濟改革口號，並以其為施政主軸，開始了經濟改革之路。一年之間，除了出台穩定物價、振興股市與加快經濟轉型（包括“三業四化”與“經濟動能推升方案”等）、促進產業發展等相關政策措施或方案外，先后推動一系列涉及價格、工資、財稅、社會保障等重要經濟改革。

馬英九率先從積重難返與敏感的電價與油價改革做起，主要是建立制度化的價格調整機制，避免受台灣地區領導人選舉時的政治性“凍漲”影響，緩解電力公司與中油公司的巨額虧損問題。然而，在經濟不景氣與民眾生活壓力較大的背景下，推進與民生密切相關的電價與油價改革，自然引起很大爭議，更成為綠營“打馬”借口。盡管如此，馬當局還是毅然推動改革，制訂了幾經妥協后的電價與油價調漲方案，尤其是達成在不影響一般民眾生活的背景下採取二階段電價調漲方案。

隨后，馬當局又在“公平正義”社會思潮蔓延下大力推動証券交易所得稅改革，即對高資本所得者征稅，這是一個涉及利益更為廣泛的稅制改革，因而引起更大的爭議與風波，有關方面先后提出多種版本的改革方案。在不同政治、經濟利益集團的較量與博弈下，最后達成証券交易所得稅的改革方案。7月，台“立法院”正式通過修改方案，於2013年1月1日起實施，並採取分段實施：2013年及2014年先實施“設算”與“核實”課稅雙軌制﹔2015年起取消“設算”，統一實施核實課稅的單軌制。另一條件是股價達到8500點以后才按規定課征証券交易所得稅。然而，這一稅制改革對台灣股市造成一定沖擊。在即將實施前夕，島內各界對是否要按期實施這一改革方案又出現新的分歧，要求停征的呼聲再次高漲，尤其是民進黨在政治利益考慮下也要求馬當局停止實施証所稅改革方案。民進黨的這一主張，被認為是民進黨路線“右轉”，與利益集團証券商、投資顧問投資信托與股市大戶停征的立場趨於一致，有違民進黨一貫爭取普通民眾利益的立場。雖然出現新的爭議，台主管部門堅持這一稅改方案如期施行，因此預計這一稅改方案仍會如期實施，其經濟效果如何，則有待觀察。

9月，台“行政院”對各界關注的基本工資調整方案經過廣泛討論與權衡利弊最終定案，為照顧勞工與企業等各方利益，採取小幅與穩健的調整做法，即基本工資時薪自2013年元旦起由現行的103元（新台幣，下同）調漲為109元，增加6元﹔原“勞委會”規劃的月薪調漲267元則暫不調漲，而是改為“連續二個季度GDP增長速度超過3%或連續2個月失業率低於4%后施行”。這一方案的時薪工資增加非常有限，並設置了月薪調漲的兩個條件，自然引起勞工團體的強烈不滿與抗議，但能在經濟不景氣與企業經營困難的情況下適當調漲工資也實屬不易，是一項來自不易的改革措施。