王建民：2012年台灣經濟改革艱難前行【2】

台灣當局還對更為敏感的涉及城市改造與拆遷問題的法案進行了改革與修正。11月底，台灣“行政院”通過“都市更新條例修正草案”，大幅提高所有權同意更新（拆遷）人數門檻﹔禁止建商（開發商）拆除釘子戶即禁止強制拆遷，可通過調解與行政訴訟解決﹔建商必須清除所有地上物、取得建照后才能預售等。法規趨嚴，雖然有助於保護土地與房產所有人的權益，但過度保護釘子戶，造成“少數綁架多數”，嚴重影響拆遷與城市改造，因此被開發商認為是“判了死刑”，結果是住戶與開發商全輸。可以說，這又是一起有爭議的經濟改革舉動。

面對台灣財政困難與各級政府債務越來越嚴重的局面，台當局積極推動相關法案的修正與調整。11月22日，台灣“行政院”通過“公共債務法修正草案”，隨后送“立法院”，與“財政收支劃分法”等法案一同審議。前一修正案旨在壓縮地方政府舉債上限，避免地方政府過度舉債﹔后一法案則是規范各級政府的財源與收支劃分，均涉及財權與地方利益問題，自然又是引起一番爭議，尤其是地方政府反彈強烈，是否會對修正案有所調整，尚待觀察。

另一重大改革則是涉及特定群體的財政補貼、第二代健康保險與社會保障機制問題，包括軍公教退休金制度、勞保基金、全民健康保險費率及退休公務人員年終慰問金等一系列更為敏感的問題。9月，第二代健康保險課征補充保費方案正式實施，規定超過5000元新台幣的年終獎金須先扣繳2%的補充規定保險費。2013年1月1日起，台“行政院”大力推動的年金改革，勞保、公保費率均適當提高，勞保費率從現行的8.5%提高到9%，勞工每人每月多負擔19元到44元，雇主（企業）替每位勞工多繳66元到154元﹔公保費率由7.15%提高到8.25%，公務員每人每月增加保費最低40元，最高366元。盡管民眾與企業負擔有所加重，但保障增加，仍是利大於弊。

年底前，退休軍公教人員年終慰問金問題又成為新的改革議題。民進黨“立委”指控軍公教退休人員獲取不當的年終慰問金，引起社會對特權階層不滿，而如何改革又引起新的爭議。台“行政院”在第一時間提出改革方案：領月退休金在新台幣2萬以下、因作戰或訓練受傷或死亡的退休人員或遺屬可領年終工作資金（年終慰問金），2013年按上述兩大原則發放，2014年后按最后確定的制度化方案施行。盡管后來引起各界廣泛爭議，執政團隊與國民黨內部也有不同意見，但經過多方協商，最后還是通過這一改革方案。

可以說，2012年是台灣經濟改革范圍較廣、改革力度頗大的一年，雖然爭議多，困難大，但仍然取得重要進展與成果，值得肯定。

(作者系中國社會科學院台灣研究所研究員）