萬千：撬動民間投資不能靠政策“打補丁”（市場觀察）

據國家統計局統計數據，去年前11個月，全國民間投資佔社會投資比重為62%，比上年同期提高約2個百分點。中央經濟工作會議提出，要增加並引導好民間投資，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。今年，在外需不足，內需提振尚需時日的情況下，投資仍將擔負促進經濟穩定增長的支撐作用。大力促進民間投資，既是激發經濟活力的需要，更是深化改革的需要。專家認為，撬動民間投資不是一時應急之需，而是具有長遠意義的大戰略，既要有宏觀層面的制度設計，也要有體制機制的強力保障，要有整體的系統的硬措施，而不能僅在原有管理辦法和政策上“打補丁”。

讓民間投資擔綱保增長主力

專家認為，當前經濟雖出現溫和回升勢頭，但仍處在內需乏力、外需不足的環境之中，投資仍然是2013年經濟增長的主要動力。在轉方式調結構的進程中，大力發展民間投資能夠為經濟發展注入持久而強勁的動力。

商務部部長陳德銘近日表示，預計2012年外貿增速為6%，遠低於年初定下的10%的增長目標。業內分析，全球性增長乏力一段時期內仍將持續，2013年外貿形勢依然嚴峻。我國一方面要加速外貿發展方式升級，另一方面要積極把握其他增長動力以應對外需市場萎縮。

國內方面，擴大內需戰略與收入分配改革的尚未全面落實推進，消費拉動經濟增長仍需要一段時間發酵。全國工商聯副主席庄聰生認為，受房地產調控、產能過剩調整等因素影響，我國經濟仍面臨一定的下行壓力，全年保增長任務艱巨。他認為，國家在這一時期大力發展民間投資，推進民間資本源源不斷地注入實體經濟，將為經濟平穩健康發展提供強大保障。

啟動民間投資促進內生增長

經濟學家辜勝阻強調，民間投資接力政府公共投資是構建經濟增長內生動力機制的重要途徑，是保持經濟可持續發展的關鍵。他分析認為，政府公共投資雖然具有“力挽狂瀾”的顯著作用力，但隨著政策邊際效應遞減，效果難以持久。政府投資還容易產生重復建設和經濟過熱，最終會加劇當前的產能過剩問題。學者指出，政府主導型投資容易導致行業壟斷，滋生腐敗，不利於資源優化配置和發揮市場的靈活性。

專家表示，民間投資相較政府投資具有以下幾種特點：一是機制靈活，適應性強﹔二是產權清晰，效率較高﹔三是佔全社會投資份額大，潛力顯著﹔四是創業創新作用明顯。民間投資是保就業保民生的主渠道，能夠釋放實體經濟活力，缺乏民間投資的增長勢必基礎不牢、根基不穩。

自2010年5月國家出台《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》以來，我國在激活民間資本方面已前進了一大步。政策鼓勵民間投資進入金融、能源、醫療衛生、農田水利、市政公用事業、科技創新等領域，改革了行政審批制度，一定程度上拓寬了民間資本的投資領域、投資渠道和投資方式，提振了民間投資的發展信心。

降低准入門檻打破壟斷

然而，鼓勵和引導民間投資的政策仍存在一些制度和落實上的問題。一些地區的民營企業得不到與國有企業的同等待遇，民營企業的“融資難”問題仍比較突出，壟斷行業對民間投資的開放力度仍然不足。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙鬆認為，中共十八大后的改革應著眼於降低管制行業的准入門檻，打破壟斷。

全面破除體制障礙，系統完善制度保障。中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽認為，資本市場被大型國有金融機構所壟斷，其行為不完全由市場經濟的信號決定，這是金融體制改革首先應該解決的。還要完善區域銀行等金融機構的建設，降低貸款成本。中國進出口銀行首席經濟學家王建業提出，更進一步地激發民間投資活力，功夫應在銀行系統之外。2012年公司信用債市場的發展在2013年會表現出更為強勁的勢頭，並對社會融資發揮重要作用。同時，市場亟待建立債券評級系統，以構建進入和淘汰的規則。

辜勝阻認為，一要加大對民企的創新扶持，引導企業轉型升級。二要構建民間投資的財稅支持體系，提高投資回報率。三要健全民間投資服務體系，建立公共投資和民間投資的合作機制。