國際論壇：“純經濟論”救不了福利國家

　　面對持續的經濟危機和各國普遍實行的緊縮政策，歐美國家民眾以及不同政治力量間圍繞福利改革爭論不休。作為一個社會政策體系，福利國家改革涉及政治、經濟和社會3個層面。因此，超越以福利水平高低來評判福利體制的簡單思維模式，從社會政治的多層視角來調整失衡關系，是福利改革的現實路徑。

　　首先是政府的作用問題。歷史經驗表明，對政府積極作用的普遍認可是福利國家的前提，福利國家的有效性依賴國家尤其是政府作用的有效性。在這方面，傳統福利國家的主要問題在於政府作用的形式，而非像新自由主義者認為的那樣在於政府作用本身。在福利體制問題上，利用市場機制是必要的，但應明確政府的主導意義，而政府作用方式是否適宜,還要根據各國的政治制度和文化環境來判斷。

　　其次是社會福利水平與經濟增長的關系問題。福利體制是否有效，並不簡單取決於福利水平的高低，而取決於多方面因素，包括投資與消費水平、人口及就業結構等。戰后歐美國家的福利國家體制是在高投入、高增長與高消費的經濟環境下發展起來的，社會福利水平的提升大大提高了社會消費水平，使經濟長期高速增長成為可能。然而，在全球資本流動加速和人口結構變化的今天，這種平衡被打破。例如，在歐洲各國，傳統的福利國家都是以充分就業為前提的，在當前形勢下，這幾乎是不可能的。

　　在經濟政策上，新自由主義方式具有靈活應對市場的特點，卻未能使民眾真正分享經濟增長的成果。福利國家的改革如果不能保証有效的社會需求，而只是單純壓縮福利，難以持久。

　　第三，要考慮勞動與資本的平衡關系。福利國家的建立是不同利益集團妥協的結果，以勞動與資本相對平衡為前提。由此來看，福利水平的高低只是相對的變量，重要的是既有政策能否獲得利益攸關方的認同。新自由主義以權力重新向資本傾斜為特征，因而導致新的社會不安。在資本所有者擁有更大選擇空間的背景下，要想重建這種平衡關系，前景並不樂觀。

　　福利體制問題是社會政策問題，而不是單純的經濟問題，因此必須考慮一個國家的政治、經濟和社會環境。典型的新自由主義方式對糾正福利國家問題難有起色，症結就在於多層視野的缺失。對正在建立現代福利體制的發展中國家來說，西方國家目前的困境就是前車之鑒。

　　（作者為中央編譯局研究員）