朱妙寬：“政治家族網絡”現象需專項治理

2012年4月發生在湖南的引起社會廣泛關注的“湘潭擬任90后女副局長”事件已經查清，相關人員中的擬任副局長王茜系湖南省發改委重大項目辦公室主任王達武之女，1991年10月出生，2010年10月，被違規聘用為邵陽市城步苗族自治縣發改局重點項目辦工作人員﹔2011年 10月被違規登記為參照公務員法管理機關工作人員﹔同年11月調到湘潭市岳塘區發改局工作。2012年4月，湘潭市岳塘區委違反干部選拔任用規定，研究決定其為區發改局副局長擬任人選並公示。

“王茜事件”是吏治腐敗的一個典型案例。從事件的查處，我們可以得到兩點啟示：其一是要充分認識干部人事制度改革的必要性。我們看到，干部任前公示制度作為干部人事制度改革的一項重要舉措，是十分必要、富有成效的。顯而易見，如果沒有干部任前公示制度，王茜會被直接任命為副局長。而有了干部任前公示制度，就能讓群眾有知情權、監督權，幫助黨委和組織部門把關，減少任人唯親的腐敗現象。其二是要充分認識干部人事制度改革的緊迫性和艱巨性。盡管現在有了干部任前公示制度，王茜之父仍然迫不及待地想把自己不足21歲的女兒推上領導崗位，王茜之類的干部子女仍然能夠順利通過公示之前的一道道程序，成為擬任領導干部並予以公示﹔如果不是因為王茜是“90后”，讓人們感到事情過於離奇，她仍然可以順利當上副局長，即使群眾提意見也可以置之不理，干部任前公示制度仍然可以形同虛設。由此可見，在我國吏治腐敗現象是何等嚴重，深化干部人事制度改革是何等緊迫又何等艱巨！

在干部人事工作中，我們可以看到兩種帶有一定普遍性的腐敗現象，一是任人唯親，二是買官賣官。

首先是任人唯親。馮軍旗，這位挂職縣長助理的在讀博士生，在題為《中縣干部》的博士論文中，反映了他挂職的那個有代表性的農業縣的“政治家族”現象。這個位於中原腹地的農業縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，副科級及以上干部卻有1000多人。在這個每800人便會產生一個副科級及以上干部的縣裡，他根據一個家族“出干部”的多少，統計出了21個副科級及以上超過5人的政治“大家族”和140個副科級及以上2—5人的政治“小家族”。真正讓馮軍旗震驚的並非金錢構筑的關系網，而是一張由血緣與姻緣構筑的政治家族網。在這個龐大的“政治家族網絡”中，一些秘而不宣的潛規則變得清晰可見。比如，官位有“世襲”，凡是副處級及以上領導干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務，正科級亦不鮮見﹔政治家族之間並不割裂，往往以聯姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。更普遍的規則是干部子弟的“不落空”現象。據此測算，在這個有代表性的縣裡副科級以上干部中，屬於“政治家族網絡”的干部約佔干部總數的50%。這種現象，在全國各地都普遍存在，只是在程度上有所不同而已。

其次是買官賣官。有些官員不惜花巨資去跑官、買官、保官、升官。官帽待價而沽，官員量“財”錄用，如今此類新聞總給人“舊聞”之感。

作為治本之策，必須深化干部人事制度改革，特別是干部選拔任用制度改革，建立健全一整套民主化科學化的干部人事制度。

全國各地並不是隻有一個“王茜”，實際上可能有成千上萬個“王茜”，目前可以說是查一漏萬。因此，要以“王茜事件”的查處為突破口，舉一反三，開展任人唯親問題的專項治理工作。這一工作既具有客觀必要性，也具有現實可行性，通過親屬關系當官的人並不難查，從人事檔案的家庭成員和社會關系中，或者從群眾舉報中一眼就能看出。因此，這一專項治理既需要搞，也容易搞，問題在於我們有否正義感、責任感、判斷力和執行力。這個問題是我們長期以來沒有正視、沒有重視、沒有解決的，現在應該是把這項工作做深、做細、做實，做出成效的時候了。

（來源：2012年第10期《唯實》）