毛立新：打擊票販子須區分倒賣與代購

　　購票實名制的出現，基本上消除了火車票轉手“倒賣”的可能。

　　代購火車票收“辛苦費”會否受罰？15日下午，南昌鐵路公安處有關負責人告訴記者，“按照規定，凡是對火車票票面金額加價超過5元的都屬於倒票行為，凡是票販子倒票被抓獲3次以上(含3次)，一律送勞動教養。”(1月16日《信息日報》)

　　臨近春運，車票日漸緊張，在此關口，警方強調嚴打“倒票”、嚴懲“黃牛黨”，實有必要。但宣稱“3次以上(含3次)，一律送勞動教養”，似有於法不合﹔且全國政法工作會議明確要推進勞教制度改革，亦應少用或不用勞教，而以治安管理處罰法和刑法為處理依據。更重要的，在已實行車票實名制的新背景下，有必要重新審視“倒賣”行為，並將其與合法的“代購”行為相區分。

　　在車票實名制之前，旅客身份並不確定，誰持有車票，誰就是旅客，因而“倒賣”火車票問題無法根治。火車票持有者即為所有者，轉手即為“倒賣”，因此，亦無法區分“倒賣”與“代購”之界限。

　　基於此，鐵道部、公安部等部門曾聯合下發文件，把“不具備代辦鐵路客票資格的單位和個人，為他人代辦鐵路客票並非法加價牟利的”一律界定為“倒賣”。由此導致，有償“代購”隻能轉入地下市場。據此，南昌鐵路警方稱“凡是對火車票票面金額加價超過5元的都屬於倒票行為”，是有其來源的。

　　但問題是，購票實名制的出現，即為解決“倒賣”問題而來。在實名制背景下，旅客須憑有效身份証件購票、取票，旅客的身份一開始就是特定的，客票一旦交付，其與承運人之間的運輸合同即告成立，人証票相符才能乘車，“倒賣”已成窮途。此時，無論誰持有車票，旅客的身份都是唯一的、固定的，從而基本上消除了轉手“倒賣”的可能。

　　實名制出現，也為有償“代購”的合法化消除了障礙。對於一些不具備網絡、電話訂票技能，或者難以自行購票的人員而言，委托他人以自己的名義購票、取票，是一項客觀需求。更重要的，由於旅客身份固定，他人的代購、代取行為，已不具備“倒賣”特征。這一重大變化，為區分“代購”與“倒賣”提供了可能。

　　“代購”所體現的是一種委托勞務關系，代購人提供勞務、收取適當勞務費，這已完全不同於“倒賣”中的“加價牟利”。在市場化和實名制的背景下，適當放開火車票“代購”市場，無疑既能減輕購票人流給鐵路部門帶來的壓力，又能充分滿足公眾需求。

　　當然，為保障旅客的資金安全和個人信息安全，須對“代購”機構進行必要的管理，比如，要經工商管理部門登記注冊、領取營業執照，收取的勞務費標准要經過物價部門核准等。