周人杰：以市場化改革推動分配公平

　　我們強調“改革在路上”,就是要推進市場經濟改革的進程，進一步解放思想，尊重市場的邏輯，拓展來之不易的改革成果

　　上周五，國家統計局首次披露我國基尼系數。此前一天，《移動通信轉售業務試點方案》正式對外征求意見，民營企業有望獲得電信虛擬運營商牌照，這意味著民間資本進入電信行業邁出了重要一步。

　　兩則消息，看似相隔甚遠，卻有內在邏輯。加快收入分配改革、縮小收入差距，讓群眾共享改革發展成果，需要引入競爭機制。在這一過程中，如何推進利益增量、優化利益存量，如何沖破利益固化的藩籬，是我們必須直面的問題。

　　期待電信市場進一步開放

　　歷史不會遺忘每一個時段的獨特貢獻，但也不會因為這種貢獻就止步不前。我國國有企業改革發展的貢獻有目共睹，不僅為國民經濟持續發展提供了基礎性、支柱性支持，還承擔了大量的社會責任。當然，在進一步深化改革的時代浪潮下，國企也面臨著推進市場化改革的新課題。

　　民眾的直接感受，或許更能說明問題。有全國政協委員曾批評：“從北京打（電話）到紐約，和從紐約打（電話）到北京，價格相差十倍左右。”而除了電話通信費，相比許多國家，我國“網速慢、收費高”、“假寬帶”等問題也久遭詬病。盡管上述現象有復雜成因，但此次“轉售”，人們還是寄予厚望，並期待電信市場進一步開放。

　　對一些行業而言，如果說十幾年前因為尚顯弱小需要保護成長，那麼今天，已經到了必須靠市場沖浪強健體魄的時候了。加入WTO以來，歷經多輪資產重組與軟硬件革新，三大電信運營企業已經擁有領先的資金、技術、信用實力與人才隊伍。在此背景下，“積極鼓勵和引導民間資本進入基礎電信領域”，“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，已成為電信行業獲得更大發展的動力來源。

　　回顧中國經濟體制改革歷程，從“無市場”到“有市場”，是一個根本性轉變。今天，我們強調“改革在路上”，就是要推進市場經濟改革的進程，進一步解放思想，尊重市場的邏輯，拓展來之不易的改革成果。

　　尋找收入分配改革的支點

　　這些年來，無論是“天價吊燈”、“團購商品房”，還是公積金差距等，人們對一些行業集中度較高的企業“羨慕嫉妒恨”。其背后，正是由於競爭不足所形成的利益關系扭曲。

　　在這個意義上，“提低、限高、擴中”的收入分配改革，絕不能理解為簡單的“削富濟貧”，而是既包括二次分配中更加注重公平的轉移支付，也要在初次分配中同樣兼顧效率與公平，因此要從“更加公平的市場”上著力。隻有培育市場公平，才能更好地鼓勵各類企業平等競爭，為“收入倍增”打下堅實基礎。

　　因此，推進收入分配體制改革中，杠杆的支點選取至關重要。這個支點在很大程度上，是公平的市場，所有企業，都能按照法治規則平等行事。隻有大力推進市場化改革，讓自由競爭激發效率、重塑公平，改革方能牽一發而動全身，收入差距才能逐步縮小。

　　加快收入分配改革、縮小收入差距，還要善於在利益增量上做文章。以電信行業為例，最大的利益增量在於廣闊的內需市場。5.64億的網民，4.2億的手機網民，42.1%的互聯網普及率，新一代通信技術的方興未艾，市場開放機制進一步完善，均為各類所有制企業同台競技創造出時代的契機。

　　抓住這些有利的契機，我們就能在民智的充分涌流、民生的日漸改善中凝聚改革共識、獲得發展進步。

　　法學家梅因指出，“所有進步社會的運動……都是一個‘從身份到契約’的運動。”市場經濟的本質是法治經濟，更深層次的改革應讓“契約精神”取代“身份觀念”。讓十八大提出的“權利公平、機會公平、規則公平”發展理念，更多地照進社會現實。

　　（周人杰）