范正偉：把權力關進制度的籠子裡

　　隨著改革走向深入，反腐也正進入攻堅階段。黨的十八大后，從省部級貪官的落馬，到網絡反腐的接力，反腐既有新動作，也有新成效，引發了人們的新期待

　　易發多發的腐敗勢頭怎樣遏制？拒腐防變的制度體系如何構建？風清氣正的黨風政風何以形成？在此背景下，中紀委第二次全會尤其令人關注。不僅在於它將部署全年的反腐任務，更在於它所傳遞的反腐新信息。

　　細心的人會發現，每年年初的中紀委全會有著不同的關鍵詞。比如2010年的反腐倡廉制度建設、2011年的以人為本執政為民理念、2012年的保持黨的純潔性，等等。此次全會的關鍵詞是什麼？習近平總書記的一句話意味深長：“我今天講的這些話，一言以蔽之，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨。”

　　如何看腐敗、怎樣反腐敗，最能體現一個政黨的力量。沿著“從嚴治黨”的政治邏輯，保持“生死存亡”的憂患，明確“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標，堅持以人為本的執政理念，這應該是我們黨反腐倡廉的主軸。

　　反腐敗，重點和難點都在取信於民

　　僅從話題密集程度，就可以看出新一屆中央領導集體的反腐決心。作為新任總書記，習近平上任三天兩提反腐，“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”等警示，更是振聾發聵﹔中紀委書記王岐山履新之后第一時間問計反腐專家，並清醒地指出，反腐敗不僅要新官上任三把火，“更希望的是潤物細無聲”。

　　正是循著這些思路， 十八大后反腐敗工作呈現出兩種辯証法。

　　一個是“大”與“小”的辯証法。既打大老虎，又打小蒼蠅。比如，對李春城等省部級大員的查處，有力地驗証了十八大報告提出的，“不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，隻要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”。再比如，對廣州“房叔”、鄭州“房妹”事件的調查，同樣雷厲風行。既堅持查處領導干部違紀違法案件，又重視解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這種“立體式”的查處，顯示的是腐敗沒有“特區”，反腐敗沒有“禁區”。

　　一個是“常”與“長”的辯証法。正如習近平所言，“反腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”既看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，又能夠及時處理人民群眾反映強烈的問題，這是一體兩面。尤其是后一面，更直接關系到人民群眾的信任和信心。最近群眾反映的腐敗案件，經常數十小時就得到“秒殺”式反饋，比如重慶北碚區區委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，隻用了63個小時。可以說，對群眾舉報的腐敗問題，多一些“霹靂手段”，少一些“爛尾工程”，我們就能讓群眾看到希望，並牢牢把握工作主動權。

　　為政之要，在於取信於民，反腐敗斗爭更須取信於民。在多個場合的講話中，習近平都把反腐敗與“人心向背”聯系在一起。把握好反腐敗斗爭中“大”與“小”、“常”與“長”的辯証法，方能增強反腐敗工作自身的公信力，贏得群眾信任和擁護、保持同人民群眾的血肉聯系。

　　廉潔政治，權力制約是治本之策

　　“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是十八大提出的建設廉潔政治的重大任務。為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心。“三清”目標的提出，使得反腐敗工作更具針對性和時代感。

　　隨著社會財富的增長，我們黨掌握的各種執政資源比過去豐富了。在這樣的背景下，黨員領導干部的廉潔與否，不僅關系到黨風政風，也關系到公共資源的分配，關系到社會公平正義。這些年來，人們對一些“拼爹”現象的焦慮，對“表哥”、“房叔”的憤慨，莫不與此有關。

　　靠什麼打造廉潔政治？權力制約是治本之策。正如習近平指出的，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡。放眼世界，迄今為止，沒有一個國家和地區，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的。反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設的過程，特別是對權力的制約乃至制衡的過程。正所謂，揚湯止沸，不如釜底抽薪。這當是今天我們反腐攻堅最大著力點。

　　信任不能代替監督。隻有健全權力運行機制和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行﹔隻有善於用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制，反腐敗斗爭才有根本依托、我們黨才能在建設現代政黨上邁出新步伐。