李永忠：變“關貓的牛欄”為制度的鐵籠

　　以權力制衡權力，以權利制約權力，需要在制度上有相應的改革

　　13年前，江西省原副省長胡長清因貪污受賄被嚴懲。這個改革開放以來第一個被嚴懲的省部級高官，死前曾說“組織的管理和監督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由。”

　　13年后的今天，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這些話，說到了根本，講到了要害。

　　反腐靠什麼？加強教育、重視干部的個人德性固然重要，但更重要的是制度，也即權力結構。因為，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。

　　30多年的反腐敗實踐表明，如果權力的生產線、監管流程出了問題，再好的零配件送上去，也難以確保合格產品。因而，制度反腐，必須從權力結構的改革入手，變關貓的牛欄為制度的鐵籠，變依靠個人自覺的軟約束為依靠剛性制度的硬制衡，才能切實鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。

　　權力是一種政治上的強制力，是職責范圍內的支配力。對權力而言，沒有監督的制衡，是欠缺的制度﹔沒有制衡的監督，是危險的權力。

　　不科學不合理的權力結構，是紙籠子。紙籠子是關不住權力這隻猛虎的。習近平強調決不允許“上有政策、下有對策”，“決不允許有令不行、有禁不止”，“決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”。這“三個不允許”實際上提出這樣的問題：計劃經濟時期的權力結構如何適應市場經濟條件下的反腐敗。同時也說明，還存在牛欄關貓、紙籠關虎的危險。

　　什麼樣的制度才能把權力關進籠子裡？什麼樣的制度才是鐵籠子？

　　俄羅斯共產黨領導人久加諾夫曾在一次談話中坦誠地說：蘇聯共產黨垮台的真實原因是它的“三壟斷”，以為自己想說的都是對的，以為自己的權力是神聖至上的，以為自己有可以暢通無阻的一切特權。此言當引起我們深思。

　　好制度，一是具有客觀性，不能脫離和超越其產生的前提和條件﹔二是具有代表性，必須體現多數人的整體意志和利益﹔三是具有可操作性。好的制度一旦制定出來，包括制定者都無法隨心所欲去違反。因為好的制度，必然以強制性為后盾，必然以科學分權的“專門機構”有效權力制衡為保障，必然體現客觀發展規律，非主觀願望所能輕易改變。

　　鄧小平曾深刻指出：領導者個人的因素，思想、作風等，在黨的建設中的影響，小於制度的影響。“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。早在1980年，他就說過，我們的“總病根”就是“權力過分集中”。

　　解決這個“總病根”，最有效的辦法，就是以權力制衡權力、以權利制約權力。這就需要在制度上有相應的改革。這種權力結構的改革道路究竟怎麼走，需要進一步的探索。總體價值取向是，權力來自哪裡，掌權者自然就向哪裡負責。這既是職業道德，更是生存法則。

　　如此，我們就能有效推進制度反腐，實現“讓全體人民來監督”，從而變關貓的牛欄為制度的鐵籠，既能有效地防止腐敗的滋生蔓延，又能可靠地防止權力事故的易發多發。

　　（作者為中國紀檢監察學院副院長）