萬芳芳：日本拿釣魚島“申遺”終將成鬧劇

　　2013年2月3日，日本沖繩縣石垣市向日本政府提出將我國的釣魚島列入日本擬申請的“奄美·琉球”世界自然遺產項目打包申遺，並准備為申遺對釣魚島進行實地調查。其所謂的理由是，釣魚島具有獨特的生態系統和豐富的生物多樣性，是瀕臨滅絕的信天翁全球僅有的兩個棲息地之一，能夠列入世界遺產。令人不齒的是，石垣市市長中山義隆毫不諱言申遺的深層目的：一旦申遺成功，釣魚島是日本領土的“事實”將在國際上得到進一步明確。

　　《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《世界遺產公約》）規定，締約國可確定和劃分該國領土內的文化和自然財產，為自然和文化遺產的保護和保存採取積極有效的措施。《世界遺產公約》同時規定，“把一項財產列入《世界遺產目錄》需征得有關國家同意。當幾個國家對某一領土的主權或管轄權均提出要求時，將該領土內的一項財產列入《目錄》不得損害爭端各方的權利”。日本的行徑與這些規定完全背道而馳。

　　首先，日本妄想利用這一國際平台來實現其政治陰謀完全背離了保護世界遺產的宗旨。選定世界遺產的目的在於對全球范圍內具有重要價值的自然和文化遺產進行有效保護。而日本申遺的目的，是妄想利用世界遺產保護的有關規則和規定，阻撓我國政府在釣魚島周邊海域進行正常的巡航執法行動，限制我國漁民在釣魚島海域的正常漁業生產活動。顯而易見，日本是打著申遺的幌子，名曰保護資源，實則要把世界遺產政治化，玩弄侵犯我釣魚島主權的新花招。

　　其次，石垣市企圖將我國的釣魚島捆綁申遺，違背了《世界遺產公約》最基本的要求。締約國向聯合國教科文組織所屬的世界遺產委員會申報世界自然和文化遺產項目，前提條件是對所申報的對象擁有主權。如果對一個地方、一種文化不享有主權，是不能申報世界遺產的。充分的歷史和法理依據証明，釣魚島是中國的固有領土。日本企圖瞞天過海將釣魚島隱藏在“奄美·琉球”項目中進行申遺是赤裸裸的侵權行為，不符合世界自然和文化遺產申報的基本條件，完全是一廂情願，在法理上根本站不住腳。

　　第三，即使日本將釣魚島列入“奄美·琉球”世界自然遺產項目強行提交，也無法蒙混過關。因為申請一經提交進入程序，世界遺產委員會及其專業評估機構將會對申請地的主權歸屬以及是否具備世界遺產價值進行詳細的評估。2008年7月，世界遺產委員會批准柬埔寨的申請，將位於柬埔寨和泰國邊境爭議區的柏威夏寺列為世界文化遺產，使柬泰兩國領土爭端迅速升級，一度出現雙方軍隊對峙的局面。有此前車之鑒，聯合國對位於爭議區的申遺項目將會慎之又慎，日本想渾水摸魚完全是痴心妄想。事實上，作為《世界遺產公約》的締約國，日本對於釣魚島申遺的可能性心知肚明，耍出這樣一個花招，無非是想在釣魚島問題上繼續制造事端，誤導國際輿論。

　　為侵佔釣魚島，日本可謂無所不用其極。先是石原慎太郎宣稱“購島”，接著是日本政府對我釣魚島實施所謂“國有化”，引起中國政府和人民的強烈反對和有效反制。現在，石垣市又與日本政府唱雙簧，拋出了對我釣魚島申遺的花招，企圖將釣魚島的主權問題在國際上進一步炒熱，其險惡用心昭然。但是，日本的如意算盤無論如何是無法得逞的，《世界遺產公約》的規則不允許，中國政府和人民不會答應，世界上愛好和平的國家和人士不會認可。日本玩弄“申遺”的伎倆既不合規又不合理，隻會是一場鬧劇，是注定要失敗的。

　　（作者為國家海洋信息中心助理研究員）