張玉勝：政府該如何供養“失獨老人”

當人們還沉浸在歡度新春的喜悅當中，有一些特殊的家庭卻因為永遠等不到子女回家而黯然神傷，他們被叫做“失獨家庭”。據人口學家預計，我國失獨家庭未來將達到1000萬。民政部表示，失獨老人將參照三無老人的標准，由政府來供養。

“每逢佳節倍思親”。在千家萬戶盡享團圓之時，失獨老人那份孤獨與恐懼的心靈之痛非常人所能想象，“別人過節，我們過劫”，便是他們極度哀傷的現實心境。民政部“將參照三無老人的標准供養失獨老人”的政策善意，無疑給這一特殊群體送去了一縷暖意。這不僅體現了國家“特別的愛給特別的你”的人文關懷，更彰顯了政府直面現實、關注弱勢的責任擔當。

如今失獨家庭中的大多數，正是當年響應政府“一對夫婦隻生一個孩子”的號召，主動踐行計劃生育政策的群體，他們為降低我國人口出生率做出的貢獻與犧牲功不可沒。從個體生育權被政策性限制的角度考量，“失獨老人政府養”，正是體現社會與獨生子女戶共擔“失獨”風險的制度性補償，既是對失獨老人晚年生活的排憂解難與精神撫慰，更是政府積極因應政策的責任與義務。

天有不測風雲，人有旦夕禍福。盡管2001年出台的《計劃生育條例》中已做出規定：“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”表明政府在政策制定之初已對“失獨”風險有所預期，但“必要的幫助”畢竟是一個不具操作性的模糊概念，亟須實施標准與程序的具體細化。況且，我國每年新增失獨家庭高達7.6萬個，1000萬失獨家庭、2000萬失獨老人畢竟不是一個小數字。從這個意義上說，參照三無老人的標准供養，也是政府對“必要的幫助”的政策解讀與守信踐諾。

就目前情況看，失獨老人面臨的困境不僅緣於難以排解的喪子（女）之痛，更有來自養老及就醫時遭遇的現實尷尬。在現實生活中，老年人入住養老機構通常需要簽訂一份入住協議，其中有條款明確規定，老年人需要有擔保人簽字才可以入住。而擔保人必須是自己的親人，但不包括其兄弟姐妹。同樣，失獨老人需要手術時也存在無子女簽字問題。由此看來，踐行“失獨老人政府養”的善意，還需要對包括計劃生育、機構養老、公共服務、社會保險等多個層面的制度法規加以系統性的統籌完善。

與“三無”和一般“空巢”老人不同，失獨老人曾經有過幸福的親情回憶，但這種親情卻因陰陽兩隔而難以挽回，這便是失獨老人的特殊性所在。因此，踐行“失獨老人政府養”，除了物質贍養外，尤其莫忘精神贍養，這就需要全社會都來關心這一特殊群體，從各方面為他們送去溫暖。