宋海：應四舉措並重 加大對特困革命老區的支持力度

今天下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，政協委員、民建中央專職副主席、廣東省主委宋海作《加快六盤山連片特困地區脫貧致富 為實現全面建成小康社會而奮斗》的大會發言。

宋海介紹說，六盤山連片特困地區涵蓋陝、甘、寧、青四省區交界地帶，這裡既是貧困地區，也是革命老區、民族地區。實地調研表明，雖然過去採取了很多措施，減少了大量貧困人口，但這裡依然是一個全國最貧困、最需要扶持的地區之一。

宋海指出，首先，該地區貧困度深，貧困面廣，全面小康的實現程度低。按照農民人均純收入2300元的國家扶貧新標准，這裡總人口的近一半屬於貧困人口，困難程度相當嚴重。有的貧困人口生活條件艱苦，靠天吃飯，運輸靠肩挑手提，居住靠籬笆茅草。部分特困群眾，家徒四壁，全部家當隻值幾百元，日常生活主要靠馬鈴薯充飢。這裡的發展水平與全國相比，差距很大。

其次，該地區基礎設施欠賬大，群眾負擔重，自身發展能力差。許多已通路的貧困村路基損壞，路況較差，出行不便﹔還有部分行政村至今不通瀝青（或水泥）路。電力設施落后，用電成本高，電網普遍老化，用電不穩定。一些沒有實施農網改造的貧困村，農電價格居高不下。農田有效灌溉面積僅佔總耕地面積六分之一。

再者，該地區勞動力文化素質低，農村勞動力平均受教育程度達不到小學畢業水平。大多數村沒有文化活動場所，不少貧困戶家裡沒有電視機。由於大部分基礎設施建設需要籌資投勞，群眾負擔重。如硬化某條村級公路需要資金25萬元，得到的補助資金僅為17.4萬元，缺口7.6萬元必須全部由項目村組的群眾承擔。群眾籌資人均低則300—600元，高則達3000元。這對貧困戶來說，無疑是一筆很大的支出。有的老百姓因修路不堪重負，重新陷入貧困狀態。而且當地的財政自給率非常低，有的縣財政自給率僅為3.4%。

另外，該地區自然條件惡劣，生態環境脆弱，返貧壓力大。這裡自古就有“隴中苦瘠甲天下”的說法，年均降水量少，蒸發量大。有的地方年均降水量僅為300—700毫米，但蒸發量卻達1300—2500毫米。坡陡溝深，土地貧瘠，十年九旱。自然災害頻繁，一些群眾脫貧基礎還不穩固，因災返貧致貧現象嚴重。

宋海表示，在調研過程中我們的心情非常沉重。作為革命老區，過去片區人民對新中國的誕生貢獻很大，解放后雖然得到政府幫助支持，但是支持力度不夠，現在依然貧困。如果不加大支持力度，片區很難如期脫貧致富。沒有特困地區群眾的脫貧致富，就不能實現全面建成小康社會的目標，也就對不起老區人民。針對此，宋海提出4點建議：

第一，加大重點基礎設施建設力度，解決群眾長期關心的問題。基礎設施和基本生產生活條件，始終是決定和影響特困地區發展的首要問題。要加強交通基礎設施建設、基本農田和中小型水利工程建設，落實好片區已納入國家“十二五”規劃的交通、水利、飲水安全、農網改造等項目建設工作。按照國家批復的片區基礎設施發展規劃，加強基礎設施建設區域統籌，重點解決好片區貧困群眾吃水難、行路難、用電難等突出問題。

第二，提高基本公共服務水平，加大職業技術培訓力度。合理調整中小學布局，改善寄宿制學校宿舍和就餐條件，對貧困戶兒童給予午餐費補助等，確保貧困戶子女能夠順利完成學業，阻斷貧困的代際傳遞。要按照扶貧新標准，提高農村最低生活保障、新型農村合作醫療、新型農村養老保險的標准，擴大覆蓋范圍。鼓勵發展貧困縣中等職業技術學校，加強農民職業技能和實用技術培訓，免除除貧困戶學員學費外，還應給予生活費、交通費等特殊補貼。

第三，增加資金投入，抓好產業扶貧。要從實際出發，降低配套比例，中央財政設立轉移支付配套專項資金，免除片區有關項目的配套資金，支持建設公益性項目。把特色高效農業、旅游文化產業、加工制造業作為優勢特色產業。通過產業帶動，增加農民收入，實現脫貧致富。同時，建立健全片區生態補償機制。

第四，穩妥做好異地搬遷扶貧工作。對居住偏僻分散、生態脆弱、就地脫貧非常困難的邊遠山區群眾，逐步實施異地扶貧搬遷，將異地搬遷與職業教育、技能培訓、特色產業開發、勞務輸出、救濟低保以及生態林建設等相結合，從根本上解決群眾脫貧問題。