周權義：“一個項目蓋 205個公章”的警示

　　全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜在山西團審議政府工作報告時說，同忻煤礦在辦理手續的過程中，最少需要跑33個政府部門及下屬的單位，先后要出147個文件，蓋205個公章。他建議國家進一步簡化項目審批程序。

　　辦理一個投資項目，需要跑33個政府部門及下屬單位，蓋205個公章，張有喜代表所在的企業遭遇的審批難、辦事難，在各地並不罕見。今年年初，廣州市政協委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬裡長征圖”，顯示一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，共有100個審批環節，需要799個審批工作日。這些大多是按照現行法律和規定必須經歷的程序，如果遇到某些部門或人員故意設卡、刁難，企業就需要花更多的時間，下特別的“詩外功夫”，所付出的成本和代價就更大了。

　　一個項目要蓋205個公章，要經過100多個審批程序、799個審批工作日，這樣的數字和環節，具有突出的警示意義。解決“萬裡長征”式審批流程背后的審批難、辦事難，可以分為三個層面。

　　其一，加快政府職能轉變。行政審批項目太多、范圍太寬、程序過繁、標准過細，主要是因為政府承擔的經濟管理和社會管理的職能太多。在傳統社會和計劃經濟條件下，無所不包的“全能政府”或有其必要，但隨著市場經濟發展和社會發育日益成熟，不少政府職能已經成為“行政冗余”，需要大幅度縮減或轉移，相應的行政審批項目也需要調整或取消。

　　其二，對一些政府部門而言，行政審批權就是控制、配置相關資源的權力，行政審批意味著實際的利益，手中掌握的行政審批項目越多，意味著利用資源的空間越大。一些政府部門對行政審批持“寧濫勿缺”的態度，不但不願意調整或取消已有的審批項目，而且存在著增設、擴充審批項目的強烈動機。對此，需要通過行政審批改革和行政管理體制改革的頂層設計，遏制部門利益的惡性膨脹，遏制政府部門擴張行政審批的沖動。

　　其三，較之審批難，辦事難更多地反映了審批程序繁復、行政效率低下的問題。近年來，一些地方進行投資管理體制改革，將傳統的“串聯審批”(多個職能部門按照先后順序審批)改為“並聯審批”(多個職能部門同時聯動審批，減少合並審批環節)，加強辦理事項標准化、規范化，推行投資項目全流程網上辦理。這些在技術層面的改進和完善，有助於提高辦事透明度和辦事效率，切實緩解和克服辦事難。

　　公民、企業在政府部門遇到的審批難、辦事難，涉及政府職能、部門利益、操作技術等多方面的問題，這些問題既非孤立存在，也不能單獨解決。從根本上說，上述三個層面的工作，需要形成合力驅動的良性機制，納入包括行政管理體制改革在內的綜合改革體系，通過加強人大機關、司法機關對政府部門的監督制約，保障和強化公民權利對政府權力的監督，才能真正將行政審批權關進制度的籠子，形成規范、高效的行政審批制度和充滿活力、富於人性的辦事制度。