新京報：忠於憲法和法律，趟過改革深水區

關注2013年全國“兩會”系列社論之十九

惟有樹立起憲法和法律的權威，恪守權力邊界，才能穩定推進改革，繼往開來，不至於“半途而廢”。

全國兩會已落下帷幕，新一屆國家領導人次第產生，順利完成了換屆。

縱觀今年的全國兩會，無論是兩會代表委員，還是普通民眾，都高度關注憲法與法律的權威能否體現，此前輿論甚至尋繹出新任領導人的“法律背景”，以為探尋他們未來施政路徑的某種可能。

這樣的“努力”顯然並非虛言。昨天，國家主席習近平在人大閉幕講話中表示，“我將忠實履行憲法賦予的職責”，“建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”。

國務院總理李克強在記者會上強調，“我們將忠誠於憲法，忠實於人民，以民之所望為施政所向。”“要把法律放在神聖的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限。”

全國人大常委會委員長張德江則表示，任何組織、個人都必須在憲法法律范圍內活動，“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”

在新一屆領導人的講話裡，憲法和法律屢屢被提及，這是一種依法履職、依法治國、依法行政的宣示與承諾。

一方面，從現代政治的發展趨勢看，法治已成為一種不可阻擋的共識。中國也不例外。多年以來，隨著國內市場化改革的迅速推進，無論是政府，還是市場主體，都面臨著界定權責范圍，確立規則意識的嚴峻問題。

政府作為資源配置的重要主導力量，尤其需要進一步厘清邊界、約束權力，不使政令凌駕於法律之上。既不能濫用有形之手，隨意干預微觀經濟﹔更不能朝令夕改，政隨人改，缺乏連續性、穩定性。惟有樹立起憲法和法律的權威，恪守權力邊界，方才有可能維護一個穩定的發展機遇期，繼往開來，不至於“半途而廢”。

另一方面，從經濟、社會的現實情形看，也迫切需要回歸到憲法和法律的原點，以期在新一輪的改革中有所突破。目前一些政策之所以屢遭民眾詬病，根源就在於改革進入了深水區，難以觸動固有的利益格局。用國務院總理李克強的話說就是，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。

若想破除既有的利益格局，隻能是從憲法和法律出發，約束公權，保障民權，步步為營，扎實推進。不要期望“畢其功於一役”，大刀闊斧，一蹴而就﹔而是依法構筑最基礎的制度環境，擴大民眾參與，形成社會共識，在此基礎上，調整既有的利益關系，從而形成更公平、更公正的利益格局。

兩會閉幕了，大幕剛剛開啟。這個國家在完成換屆接力的同時，也開始了繼往開來的新征程。民眾已經從他們的話語中感受到一股股施政新風，相信也一定會在未來的施政過程中看到具體的行動。而所有的每一個個體的嘉言懿行，都將融入並成就中國夢。

(原標題：忠於憲法和法律，趟過改革深水區)