台灣學者談保釣：日本對琉球主權有合法性問題

【環球網綜合報道】3月13日，兩岸統合學會、中國評論通訊社、《中國評論》月刊，邀請專家學者，舉辦“兩岸保釣論述與作為的省思”論壇，評析兩岸保釣論述的盲點、弱點和困境，探討兩岸保釣的前景與可能的合作方式。

與會者認為，日本認為擁用釣魚島列嶼的依據是謬誤的。釣魚島問題背后是國際權力運作與角逐。兩岸若思考共同保釣，應由學術先行，透過論壇研究、國際會議等方式，尋求共同保釣論述，從二軌慢慢到一軌。此外，在漁業、保釣資訊通報、油氣開發等領域，兩岸都可合作。大陸可直接或間接回應馬政府的“東海和平倡議”，展現善意。

論壇由兩岸統合學會理事長、台灣大學政治系教授張亞中主持。評論員有中央研究院歐美研究所研究員宋燕輝、政治大學國際關系研究中心美歐所研究員吳東野、中央研究院近代史所副研究員林泉忠、南華大學國際暨大陸系副教授孫國祥、政治大學國際關系研究中心美歐所助理研究員蕭琇安。

南華大學國際暨大陸系副教授孫國祥表示，日本對釣魚台的立場反復不定，顯示其宣示擁有主權的立論相當薄弱。但日方從1960年代開始，長期建立擁有島嶼的形象與事實，有利於訴諸國際法庭判決。而釣魚島爭端反映出中日兩個強國的經濟角逐。美國務院最近也表示，釣魚島列嶼屬於第一次“日美安保條約”范圍，所有對其的攻擊都是對美方的宣戰。代表釣魚島在政治和軍事上更具敏感性。

孫國祥認為，若兩岸論述保釣，主要系經由國際法處理領土爭執，其中最關鍵性問題是，發生爭執的關鍵日期如何決定？目前可能的日期有：1885年(日本下令調查但發現有清朝統治痕跡，先佔原則有問題);1895年(日本宣布將釣魚台劃為其領土范圍內)。以及1970年(兩岸開始保釣運動)。

政治大學國際關系研究中心美歐所助理研究員蕭琇安說，日本主張依據存在問題，馬政府對於其說法都有補充。中日雙方對釣魚島是否屬於中國所割讓的台灣附屬島嶼是否有一樣的認知。這點對於兩岸對釣魚島主權主張的強化或有影響。而1970年美國處理琉球群島問題，一並將釣魚島行政權歸給日本，“中華民國”有抗議。美國強調對主權問題採中立立場，等於默示主權爭議的存在。

對兩岸保釣合作可能性的初步思考，蕭琇安則認為，從最近馬英九政府方面針對不考慮與大陸聯手應付釣魚台爭端所提出的理由來看，當前兩岸合作主要有幾項限制性因素：兩岸在釣魚島問題上的想法(如何解決爭端)不同;利益優先順序不同;政治互信缺乏。這些因素中有不少直接涉及兩岸政治問題─即“中華民國”存在事實、台灣國際空間。這不表示兩岸完全沒有合作空間。從國際法角度來說，釣魚島爭議可區分為幾個層次─島嶼主權、海域劃界及資源爭議。兩岸可以共同思考在主權問題、海域劃界問題獲得最終解決之過渡期間，台灣以“捕魚實體”、“管轄實體”的身分，如何可以參與東海海域漁業、資源及其他功能性談判和合作。大陸更具彈性的態度，對提升台灣人民對北京的觀感與兩岸政治互信，應有極大的助益。

吳東野指出，釣魚島是美日聯盟戰略工具，釣魚島成為問題，美國也要負主要責任。現階段大陸已展現“維護中國固有領土與主權”的決心。美國在“制衡與嚇阻”中國軍事崛起的戰略布局下，不會樂見中日爆發戰爭，而是加強管理沖突。兩岸在保釣上有很多戰術可以思考，例如兩岸學界合辦國際會議，塑造輿論。兩岸官方船艦在釣魚島附近時，可相互傳遞資訊。大陸政府也可公開表示，釣魚島行政權屬於宜蘭縣等等，兩岸可以合作的東西太多了。