吳秋余：政府要習慣過“緊日子”

　　民生支出不能減，財政增收壓力大，這中間的收支矛盾隻有通過嚴控政府性經費支出解決。即使財政收入大幅度增加,政府也應該過緊日子,把錢用在刀刃上

　　兩會期間，財政預算報告再次搶奪公眾眼球。2012年，在中央財政收入僅增長9.4%的情況下，支出卻增長13.7%，特別是民生領域的各項支出繼續保持了高增長的態勢，其中住房保障支出增長44.6%，社會保障和就業支出增長22%，醫療衛生支出增長17.2%。

　　今年頭兩個月，全國財政收入增幅繼續回落。在財政收入不寬裕的背景下，如何保障民生領域各項重點支出力度不減？李克強總理給出了答案：要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。

　　在未來一段時期內，以“營改增”等為主要內容的結構性減稅措施還將繼續推進，經濟結構調整帶來的落后產能淘汰和房地產調控等因素也將持續制約經濟增長速度，加上政府機構改革和職能轉變帶來的非稅收入減少，財政收入再出現過去那種高速增長的狀態,顯然是不現實的。

　　然而，我國在民生等領域的財政剛性支出仍然十分巨大。環境領域問題頻發，最近困擾多地的霧霾天氣、地下水污染、土壤重金屬污染等事件,都表明生態環境已經到了非治理不可的地步﹔住房保障任務艱巨，今年要完成城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套的任務，還需要財政繼續加大投入力度﹔我國剛剛編織起世界上覆蓋人口最多的社會保障網，但保障水平仍然較低，需要不斷提高城鄉居民醫療、養老的保障水平﹔雖然我國實現了財政性教育經費佔GDP4%的目標，但農村的義務教育薄弱和城市的上學難、上學貴等問題依然突出……

　　民生支出不能減，財政增收壓力大，這中間的收支矛盾隻有通過嚴控政府性經費支出解決，即使財政收入大幅度增加,政府也應該過緊日子。因為政府自身並不產生收入。政府多用一分錢，百姓和企業就要多交一分稅。過緊日子應當成為政府的習慣。

　　政府過緊日子，首先要在壓縮“三公經費”上下功夫。對此，新一屆政府已經“約法三章”，“三公經費”隻減不增，並且要一級做給一級看。最近一段時間，在中央八項規定的帶動下，政府部門的公務接待已經得到了較好的規范與控制，但作為三公經費支出“大頭”的公務用車經費支出依然很可觀。據統計，全國目前公車費用佔到“三公”經費總支出的六成以上，這部分費用得不到有效控制，整個政府性經費支出就很難真正降下來。

　　事實上，在公務用車方面，除了嚴格控制超標配車、公車私用等違規腐敗現象外，其他可以壓縮的空間還有很多。比如，領導外出開會調研時，能否集體乘坐大型車輛，而不是一人一車的車隊出行？領導干部上下班，能否不用專車接送,改為自己開私家車或乘坐單位班車？公車外出辦事，能否也捎帶上幾位相同方向或相近地方的人員“拼車”出行？這些費用看似不多，但如果以公車龐大的數量來計算，每年省下來將會是一筆不小的開支。

　　當然，政府部門過緊日子，在“三公經費”隻減不增的同時，其他一般性支出也要進行嚴格控制。比如，加強會議費、差旅費管理，進一步清理規范慶典、研討會、論壇，嚴格控制修建樓堂館所等。這樣，才能有效降低政府的行政成本，把錢用在刀刃上，將更多的財政資金集中起來用於保障和改善民生。（吳秋余）

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