外媒：李克強的約法三章能實現嗎？

　　海外網（北京）3月36日電 新加坡聯合早報網26日發表評論文章，稱李克強之前在記者見面會上提出的“約法三章”實現起來難度很大，但如果有堅定的決心和切實的舉措，就有實現的可能。文章部分摘編如下：

    文章首先引用李克強在出任總理后的記者會上提出的“約法三章”：本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建﹔二是財政供養的人員隻減不增﹔三是公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。作者認為這番話語擲地有聲，相信不是心血來潮的表白，但是仔細分析這三項任務，可以看出要全部完成並非易事，需要一系列的政策配合。

　　首先，樓堂館所一律不得新建，這個完成的可能性較大。因為各地的樓堂館所已經建很多了。在官員晉升錦標賽模式下，各地為了追求經濟發展不斷招商引資，都視政府大樓為招商名片、面子工程。尤其是一些中西部落后地區尤甚，外部草坪噴泉，內部富麗堂皇，外形甚而模仿白宮者有之。

　　第二，財政供養的人員隻增不減，完成這個任務難度較大。財政供養人員不僅包含政府機構人員，還包含教科文衛這些事業單位和相關部門的工作人員。這些人員很難減少，因為社會需要足夠的相關人員來提供公共服務。隨著經濟和社會的發展，人們對權利保護和契約執行相關的公共服務需求會越來越大。

　　城市化進程中大量農民進城以及中產階級的壯大，都會使得對於教科文衛以及社會保障方面的公共服務劇烈增加，需要大量的人員來提供這些公共服務。財政供養人員隻減不增需要優化人員配置，關系到被改革者和有關部門切身利益，改革阻力也較大。

　　第三，公費接待、公費出國、公費購車俗稱三公費用，三公費用關系到部門利益，需要統籌兼顧推進。此前國務院曾要求中央部門在2011年6月之前公布2010年三公費用，但是多數部門借故推遲，已公布的也語焉不詳。三公費用實際上也和政府職能轉變有很大的關系：政府承擔了過多的微觀干預職能，必然會出現更多的招待、出國以及購車費用。如果大部制改革順利，機構整合將會減少三公費用，增加透明性和可監督性是減少三公費用的必經之路。

　　按照公共經濟學裡面的瓦格達法則，當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。具體到中國這樣一個快速發展的經濟體，正在逐步跨越中等收入陷阱，居民對公共服務的需求急劇增加，這需要大量的政府支出配合。而中國勞動力人口在2012年已經減少，劉易斯拐點已經出現，財政收入增幅放緩，所以一方面財政收入有限，另一方面民生和公共服務方面的支出如李克強所說有剛性，不能減少，所以減少行政開支是必然選項。

　　文章最后說，具體的實施路線李克強也給出了明確的論述：“這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”這說明這一承諾採取逐級下達、逐級監督“連坐”的辦法，增加執行的動力，增大拒不執行者的成本。至少提出這一承諾就比不提好，子曰：“取乎其上，得乎其中﹔取乎其中，得乎其下﹔取乎其下，則無所得矣”。新政府以轉變政府職能為抓手，可謂切中要害。約法三章全部實現殊非易事，但是如果有堅定的信心和切實的措施，也不是沒有可能。

　　（作者周彬是東北財經大學博士生）